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生育率政策是一個外生性的變量，對于降低生育率發(fā)揮了很好的作用，但對提升生育率，還沒有哪個國家有過特別成功的案例，全面兩孩政策實施五年的生育效果也是證明。

未來有可能進一步優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，或者實行更加寬松的生育政策，但不要指望生育政策能帶給生育率有多大的回升。生育率的回升不取決于生育政策，而取決影響生育率的內(nèi)生性變量。

在這樣情況下，我認(rèn)為需要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建中，建立一個安全生育、生育關(guān)懷的社會公共政策體系，有些人認(rèn)為把生育問題放到國家治理體系里面是不是太小了？事實上，生育是一個非常大的問題，不是個小問題，事關(guān)民族的興盛。

我認(rèn)為需要從4個層面去構(gòu)建這個體系。

第一個是法律層面，現(xiàn)在是依法治國的時代，我們要修正和調(diào)整與現(xiàn)行生育政策不相符法律規(guī)定。

第二要構(gòu)建家庭支持的政策體系，包括“一老一少”的支持政策和服務(wù)體系，從嬰幼兒養(yǎng)育、教育、住房、孕產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、護理、照顧、生育津貼、生育與工作平衡，到老年照護、居家、社區(qū)、機構(gòu)和康養(yǎng)與醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的老年服務(wù)。

第三是完善生殖和健康的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，每一個公民都有權(quán)力享受到安全有效的生殖健康技術(shù)服務(wù)。包括加強青少年的性教育和生殖健康教育，優(yōu)生優(yōu)育知識普及等等。

這樣可以避免一些不必要的懷孕。我們現(xiàn)在每年的人工流產(chǎn)有900萬人以上，中國每年才生1500萬孩子。對于女性來說，做一次人工流產(chǎn)對身體的傷害是非常大的。

還需要人類輔助生殖技術(shù)，幫助那些不能生的人，為孕婦提供免費的產(chǎn)檢、孕檢等等，提升整體的人口素質(zhì)。

第四個方面是從政策、輿論、文化環(huán)境上，構(gòu)筑有利于人們?nèi)ド黄缫暥嗌沫h(huán)境。因為過去40多年，我們提倡的是少生優(yōu)生，晚婚晚育，獎勵少生懲罰多生。

構(gòu)筑生育安全和生育關(guān)懷的公共政策是政府的責(zé)任，這個體系構(gòu)筑起來后，不生、少生、政策內(nèi)多生都應(yīng)該公平地享受這個政策體系，獲得安全的生育機會和關(guān)愛的生育氛圍。

有了這個公共政策體系后，是不是就能夠給增加家庭生育小孩數(shù)量，我的回答是不確定。這個體系政策并不是要刺激生育，而是要體現(xiàn)生育的友好、生育的公平、生育的關(guān)懷。

中國是世界第一人口大國，即便是2025年左右，根據(jù)聯(lián)合國的測算印度人口有可能超過中國，我們依然是一個人口大國。

2016年，習(xí)近平總書記說過“三個不會根本改變”，對中國人口趨勢判斷非常精確，“人口規(guī)模巨大的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變”。

從這個意義上來說，調(diào)整生育政策也好，延遲退休年齡也罷，不是針對老齡化，而是國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略安排下，人口發(fā)展應(yīng)對戰(zhàn)略做出來的制度安排。

此外，推遲退休年齡也與應(yīng)對老齡化關(guān)系不大。為什么要延遲退休年齡？我們的退休年齡政策是上世紀(jì)50年代制定的，男性在危險工種工作55歲退休，男職工、男干部60歲退休，女性在危險工種工作45歲退休，女職工50歲退休，女干部55歲退休。

上個世紀(jì)50年代平均每個家庭要養(yǎng)育6個孩子，城鎮(zhèn)化水平只有13%，退休政策只管了這13%的人口退休制度，而農(nóng)民沒有退休制度。

當(dāng)時，我們的勞動力大多從事重體力勞動，平均受教育水平連小學(xué)文化程度都達不到，大概十五六歲就進入勞動力市場?，F(xiàn)在，國家規(guī)定16歲才能進入勞動力市場，女性的受教育水平跟男性是一樣的。

目前的在校生數(shù)據(jù)顯示，高等教育在校生中大專、大學(xué)本科、研究生、博士生中，女性的比例都占到51%~53%。在這樣一種情況下，女性受教育改善，推遲了結(jié)婚年齡，女性的獨立性更強了，生孩子也就生的少了。

另外，七普數(shù)據(jù)顯示，我國15歲及以上人口的平均受教育年限已達9.91年，過去十五六歲就參加工作，現(xiàn)在可能到25歲以后了。進入勞動力市場的年齡推遲了近10多年，壽命也延長了，而從事財富創(chuàng)造的時間在個人生命周期中縮短了，所以在末端的退休年齡往后推，是為了增加生命歷程中創(chuàng)造財富的時間。

但是，指望延遲退休來緩解養(yǎng)老保障金的壓力，我覺得那不太可能實現(xiàn)，而且延遲退休也會有副作用，可能增加了充分就業(yè)戰(zhàn)略落實的競爭性。

任何公共政策都有雙面性，不可能只有好處沒有缺點。

觀察者網(wǎng)：您之前也說過，老齡社會問題的本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展問題，對比我國的老齡化現(xiàn)狀，我們的社會、政府、企業(yè)、家庭、個人如何發(fā)揮各自的作用？

原新：我一直在講，老齡問題的本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展，老年人問題的本質(zhì)是民生。經(jīng)濟發(fā)展是干什么？經(jīng)濟發(fā)展是做蛋糕，把經(jīng)濟的蛋糕越做越大，這樣才有可能為應(yīng)對老齡化的一系列的社會公共政策提供經(jīng)濟支撐、財富保障。否則應(yīng)對老齡化、發(fā)展教育等等就是紙上談兵，就成無水之源。

作為一個老齡社會，對經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)會越來越大，在此過程中也存在機遇。改革開放40年，我們正好處在勞動力供給近乎無限、勞動力價格比較低廉的時期，靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高勞動參與率，有效收獲了人口紅利，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟增長奇跡。

七普資料顯示，中國15.5%，2.18億的人口已經(jīng)接受過高等教育。2019年起，每年招收的普通高等教育大學(xué)生及研究生已經(jīng)超過1000萬，也就意味著“十四五”期間，我們每年畢業(yè)的高等教育人才就有1000萬，人力資本會越來越雄厚。

我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要從過去的數(shù)量型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，從中國制造到中國創(chuàng)造，提升勞動生產(chǎn)率來收獲新時代人口紅利。

在深度老齡化社會，養(yǎng)老問題是巨大挑戰(zhàn)，要集聚社會各方面的力量。在這個過程當(dāng)中，政府、企業(yè)、家庭可以為應(yīng)對人口老齡化發(fā)揮哪些作用？這需要把各自的職責(zé)邊界劃清楚。

政府是養(yǎng)老規(guī)則的制定者，也是規(guī)則的監(jiān)督者。政府不能既當(dāng)運動員，又做裁判員。所以像公辦的養(yǎng)老院，我的建議是應(yīng)該交給市場去運轉(zhuǎn)。

政府責(zé)任是普惠制的社會養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建，包括基本養(yǎng)老保障制度、基本醫(yī)療保障制度、長期照料制度、困難人群的兜底等等，政府把這些事情辦好，剩下的交給企業(yè)和市場，

市場要干什么呢？政府保證普惠和兜底，想在這個基礎(chǔ)上更好，就需要依靠市場的力量。比如老年的金融產(chǎn)品、養(yǎng)老產(chǎn)品、康復(fù)護理、健康保健一系列的東西，都可以交給市場完成。

接下來就是家庭和個人。中國無論是城市還是農(nóng)村，80%以上還是依靠家庭養(yǎng)老，“十四五”規(guī)劃寫得非常清楚，要強化家庭養(yǎng)老，要把家庭養(yǎng)老的優(yōu)秀文化傳承下來，創(chuàng)造良好家庭養(yǎng)老的環(huán)境。

我們要提倡老年人自養(yǎng)，提升老年人的自養(yǎng)能力和自養(yǎng)意識。老年以后，要能夠“手心向下”得生活。手心向下是“拿”，拿自己的錢，手心向上是“要”，手心向下是獨立的，手心向上是被動的。將來面對5億老齡化人群，個人和家庭也要做一些必要的努力，要有自我養(yǎng)老的意識。

觀察者網(wǎng)：從人口角度看，中國老齡化和少子化趨勢非常明顯，從人口方面解決中國發(fā)展的動力問題，可以怎么改善人口資源配置？

原新：從近期來看，我認(rèn)為改革開放40多年來，從限制人口流動到允許人口流動，最后到鼓勵人口流動，這個趨勢不會停止。農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，增強了城市的人口活力，也實現(xiàn)了更好的資源配置和人力資源開發(fā)。

中國是一個人口大國，我們的大國優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在人口的空間配置上發(fā)揮了很好的作用，使得我們有騰挪的余地。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力還會長期存在一段時間，這種勞動力的轉(zhuǎn)移起到了削峰平谷的作用，最典型的例子，上海是全中國省級行政區(qū)域里面，第一個實現(xiàn)戶籍人口負增長的城市，從1993年開始，上海的戶籍人口就開始負增長但總?cè)丝趨s持續(xù)上升，主要依托大量人口遷移。

深圳戶籍人口三四百萬，但常住人口在一千七八百萬，這就是人口的空間流動創(chuàng)造了像深圳、上海這樣的經(jīng)濟社會發(fā)展高地。在北上深，外來人口是增加經(jīng)濟社會活力的主要源泉。

觀察者網(wǎng)：在少子化和老齡化的大背景下，對未來人口素質(zhì)、國家的科研建設(shè)能力等會產(chǎn)生什么影響？

原新：我的觀點是千萬不要陷入到“人口決定論”的陷阱。人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的要素，但絕不是國家興衰的根本性或決定性因素。

看2018-2020年全世界國家創(chuàng)造力的指數(shù)，會發(fā)現(xiàn)美國、日本、韓國、新加坡都比較靠前，但它們的的少子化、老齡化水平也很高，老齡化和國家科技創(chuàng)新能力這兩個指標(biāo)不存在不可調(diào)和的矛盾。

在中國，很多人說少子化和老齡化使得科技創(chuàng)新能力弱了，這有點雙重標(biāo)準(zhǔn)。少子化會影響整個國家未來的人才規(guī)模，但不是決定性的因素。我們每年出生1200-1400萬人也不少，少子化是相對于14億人口基數(shù)來說。

我覺得教育科研的發(fā)展，要看科教興國、教育高質(zhì)量發(fā)展，也要看人口整體的健康素質(zhì)改善。健康中國戰(zhàn)略能夠很好地落實中國人的健康素養(yǎng)、健康知識、健康行為。健康素質(zhì)的改善承載著教育、科技知識，專業(yè)技能。

從教育發(fā)展角度來說，我們把大專教育以上稱為普通高等教育。據(jù)推算，中國2020年受過普通高等教育的人口數(shù)量超過2個億，意味著15%以上的中國人受過高等教育。

大連大學(xué)生校園雙選會。圖片來源：視覺中國

毛入學(xué)率超過45%就稱之為是高等教育普及的國家，我們高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達到了54.45%，中國已經(jīng)成為高等教育普及的國家。讓受過高等教育的人充分的就業(yè)，發(fā)揮一技之長，對科技創(chuàng)新，從中國制造走向中國創(chuàng)造都奠定了非常好的基礎(chǔ)。

“人力資本之父”舒爾茨說過一句話，人力資本是發(fā)展的引擎。我們要動力足、持續(xù)力好、耐力強的經(jīng)濟發(fā)展，既需要人力資源的優(yōu)勢，更需要人力資本的強勢。

我覺得，不要把少子化和老齡化的趨勢與將來科技能力創(chuàng)新直接聯(lián)系起來。老年人不是社會的包袱，老年人是社會的財富，一個人進入老年的階段，是他人生當(dāng)中生活閱歷、知識、技能、人際最豐富的時候，他一生當(dāng)中的努力和追求，很有可能會在老年期爆發(fā)出來。

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