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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 于龍剛】

近日，杭州市公安局濱江分局發(fā)布警情通報(bào)，董某（網(wǎng)名“鐵頭”）以涉嫌敲詐勒索罪依法立案?jìng)刹椋?jīng)查，董某等人合謀，以爆黑料相威脅，向某主播索要財(cái)物，目前幾人已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

網(wǎng)紅“鐵頭”是近年來(lái)比較出名的職業(yè)打假人，先后打假過(guò)“鬼秤”“違規(guī)教培”等，在網(wǎng)上引發(fā)廣泛關(guān)注。職業(yè)打假也是這些年比較突出的一個(gè)現(xiàn)象，除“鐵頭”外，還有不少人在線直播打假，線下打假的人更多。

對(duì)于職業(yè)打假，不少人的認(rèn)識(shí)也有分歧，有人認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)和支持；也有人認(rèn)為是不正當(dāng)?shù)?，?yīng)該反對(duì)和打擊。那么，應(yīng)該如何看待職業(yè)打假？

中國(guó)職業(yè)打假人王海

職業(yè)打假為什么產(chǎn)生？

職業(yè)打假之所以產(chǎn)生，有很多原因。其中，最為根本的原因是在市場(chǎng)領(lǐng)域仍有比較多的違法違規(guī)行為。生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之所以向職業(yè)打假人妥協(xié)，滿足他們的利益要求，主要是因?yàn)榇_實(shí)存在違法違規(guī)。如果完全合法，那么職業(yè)打假人也沒(méi)有生存的空間。

例如，不少超市沒(méi)有定期盤(pán)查貨架上的商品，導(dǎo)致一部分商品過(guò)期；不少生產(chǎn)廠家不了解當(dāng)下國(guó)家對(duì)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽的要求，導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品包裝標(biāo)簽不符合法律要求；不少餐飲門(mén)店為了降低成本，沒(méi)有按照法律要求設(shè)置功能分區(qū)、專(zhuān)門(mén)的操作間以及安裝消毒設(shè)備等，導(dǎo)致存在食品安全隱患。

這還是隱蔽性比較低、容易被發(fā)現(xiàn)的違法行為。一些違法行為——如“鬼秤”——的隱蔽性高，很難被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樽C據(jù)固定困難，也無(wú)法按照價(jià)格欺詐給予處罰。

另外，當(dāng)下法律對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，對(duì)于一些違法行為的處罰力度也比較重。尤其在食品領(lǐng)域，《食品安全法》對(duì)于不少違法行為的處罰額度起始即為5萬(wàn)，而且不考慮涉案食品的價(jià)值。這主要是因?yàn)槭称钒踩c每一個(gè)老百姓切身利益息息相關(guān)，而近年來(lái)接連曝光的食品違法事件顯著打擊了公眾對(duì)于食品安全的信心。為了有效防范和減少違法行為，重建公眾信心，需要設(shè)置更高的法律要求，以及嚴(yán)厲的法律制裁。

而且，近年來(lái)法律對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越細(xì)。例如，在餐飲領(lǐng)域有GB31654-2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》，其中對(duì)餐飲的場(chǎng)所和布局，原料采購(gòu)、運(yùn)輸、驗(yàn)收和儲(chǔ)存，加工過(guò)程的食品安全控制，清潔維護(hù)與廢棄物管理，人員健康與衛(wèi)生等方面都有明確要求。在產(chǎn)品包裝領(lǐng)域有GB28050-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》，其中對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、營(yíng)養(yǎng)成分表、含量聲稱(chēng)等都有明確要求。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)和要求去對(duì)照現(xiàn)實(shí)中的餐飲門(mén)店和預(yù)包裝產(chǎn)品，會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多不符合標(biāo)準(zhǔn)的地方。因此，這些標(biāo)準(zhǔn)也被稱(chēng)為“打假寶典”。

客觀來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都是為了維護(hù)食品安全，但因?yàn)榕c現(xiàn)實(shí)有較大距離，反而為職業(yè)打假提供了空間。

職業(yè)打假還是職業(yè)索賠？

但到后來(lái)，職業(yè)打假的性質(zhì)越來(lái)越變味了，甚至有人認(rèn)為不應(yīng)該叫職業(yè)打假，而是職業(yè)索賠了。

一是職業(yè)打假人的主要目的是索賠，打假只是手段。目前職業(yè)打假人所依據(jù)的法條主要是《食品安全法》第148條第2款，該條款規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。職業(yè)打假人在購(gòu)買(mǎi)了不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品后，依照該條款要求經(jīng)營(yíng)者支付10倍賠償。

另外，《食品安全法》第122、123、124、125條還規(guī)定了食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，其中，不少違法行為的罰款在5萬(wàn)元以上。職業(yè)打假人在購(gòu)買(mǎi)了不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品后，也以上述法條來(lái)威脅經(jīng)營(yíng)者，要求給予補(bǔ)償，否則向市監(jiān)部門(mén)舉報(bào)。不少經(jīng)營(yíng)者為了回避高額罰款，被迫滿足職業(yè)打假人的要求。

目前不少職業(yè)打假人已經(jīng)規(guī)?；⒐净?，內(nèi)部有嚴(yán)密分工，一部分人學(xué)習(xí)法律，一部分人購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，一部分人向各地市監(jiān)部門(mén)舉報(bào)。職業(yè)打假所產(chǎn)生的巨額收益是支撐其規(guī)?；?、公司化的前提和基礎(chǔ)。另外，目前職業(yè)打假人也逐漸年輕化，一些青年學(xué)生也涉足該領(lǐng)域，通過(guò)打假來(lái)獲取利益。

超市惡意索賠，職業(yè)打假人被抓

二是職業(yè)打假人打的并不完全都是假貨。目前職業(yè)打假人打的比較多的是過(guò)期食品、食品標(biāo)簽瑕疵，以及餐飲行業(yè)不規(guī)范操作等。例如，前兩年網(wǎng)上出現(xiàn)“拍黃瓜”輿情，一些餐飲門(mén)店因?yàn)槌秶圪u(mài)“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”被處罰，這被不少人認(rèn)為是“小過(guò)重罰”“機(jī)械執(zhí)法”。實(shí)際上，不少門(mén)店之所以被罰，主要是因?yàn)槁殬I(yè)打假人的舉報(bào)。

職業(yè)打假人在選擇打假對(duì)象的時(shí)候，也需要考慮成本和收益。一些隱蔽的違法行為很難被發(fā)現(xiàn)，因而很少成為打假對(duì)象。只有容易被發(fā)現(xiàn)的違法行為才會(huì)成為打假對(duì)象，過(guò)期食品、食品標(biāo)簽瑕疵就屬于后者。

因此，職業(yè)打假現(xiàn)象實(shí)際上比較復(fù)雜，包括很多方面，單純使用“職業(yè)打假”這樣一個(gè)詞語(yǔ)來(lái)指稱(chēng)所有現(xiàn)象并不準(zhǔn)確。職業(yè)打假最早出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)90年代，至今已有30多年，發(fā)生了很大變化，因而也不能再單純以過(guò)去的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)來(lái)看待當(dāng)下的職業(yè)打假現(xiàn)象。

職業(yè)打假有哪些影響？

筆者去超市購(gòu)物，一般最多看一下生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，去菜市場(chǎng)買(mǎi)菜回來(lái)后也很少會(huì)拿秤再稱(chēng)一下重，即使發(fā)現(xiàn)缺斤短兩，不過(guò)是幾毛錢(qián)、幾塊錢(qián)，不會(huì)因此專(zhuān)門(mén)再去找菜販子理論。相信這也是不少消費(fèi)者的購(gòu)物習(xí)慣和選擇?；鶎訄?zhí)法人員因?yàn)榱α坑邢?，監(jiān)管存在漏洞和空白；還可能因?yàn)楹ε鲁霈F(xiàn)矛盾，缺乏監(jiān)管的動(dòng)力；當(dāng)然也可能因?yàn)楸焕娼壖?，選擇睜一只眼閉一只眼。這都給違法行為提供了生存空間。

職業(yè)打假人的出現(xiàn)則會(huì)打破這個(gè)空間。因?yàn)橛辛寺殬I(yè)打假人的舉報(bào)，執(zhí)法人員必須去監(jiān)管，并依法要求整改和作出處罰。而且，這也會(huì)倒逼經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者主動(dòng)遵守法律法規(guī)。筆者曾調(diào)研過(guò)一位小超市老板，他聽(tīng)聞好友被打假之后，也開(kāi)始定期盤(pán)查貨架上的商品，避免出現(xiàn)過(guò)期商品被打假人盯上。另外，食品生產(chǎn)者也會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依照要求來(lái)制作產(chǎn)品標(biāo)簽。法律服務(wù)市場(chǎng)上也出現(xiàn)了幫助生產(chǎn)者審核產(chǎn)品標(biāo)簽是否合法合規(guī)的有償服務(wù)。

一些違法行為的出現(xiàn)主要是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的要求過(guò)高，脫離了當(dāng)下的實(shí)際。例如“拍黃瓜”，按照要求餐飲店要有用于涼菜制作的專(zhuān)門(mén)操作間，操作間內(nèi)有獨(dú)立的空調(diào)和空氣消毒設(shè)備，以及具備二次更衣洗衣消毒的設(shè)施。

而2023年12月1日起實(shí)施的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第14條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專(zhuān)門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容。這實(shí)際是為餐飲店制售“拍黃瓜”簡(jiǎn)化了許可、降低了要求。

另外，一些輕微違法行為的處罰力度過(guò)大，起罰額過(guò)高。一些地方的市監(jiān)局制定“免罰輕罰清單”，對(duì)違法行為首次發(fā)現(xiàn)、當(dāng)事人限期整改、且未產(chǎn)生社會(huì)危害的，免于處罰。對(duì)于一些小的食品經(jīng)營(yíng)者，違法行為情節(jié)輕微、涉案食品價(jià)值低，也會(huì)降低處罰。這都會(huì)使經(jīng)營(yíng)者不再害怕職業(yè)打假人，也不會(huì)輕易滿足打假人的利益訴求。

此外，職業(yè)打假人也給基層執(zhí)法、司法部門(mén)帶來(lái)了繁重的負(fù)擔(dān)和壓力，在很多時(shí)候也浪費(fèi)了大量的行政和司法資源。

不少基層市監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法人員向筆者講述，他們目前主要的精力被職業(yè)打假人所牽扯，每天要花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)打假人的投訴舉報(bào)。不少投訴舉報(bào)主要涉及一些經(jīng)營(yíng)者的瑕疵行為，夠不上立案和處罰的標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)法人員需要進(jìn)行調(diào)查、制作案卷等。而且，不少職業(yè)打假人還會(huì)反復(fù)提起行政復(fù)議、行政訴訟，目前涉及基層市監(jiān)部門(mén)的復(fù)議和訴訟，大多與職業(yè)打假人有關(guān)。

總體來(lái)說(shuō)，職業(yè)打假是近些年我國(guó)出現(xiàn)的一個(gè)突出現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有很多復(fù)雜的原因，也對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了多樣的影響，因此需要全面深入來(lái)看待。

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