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二戰(zhàn)結(jié)束后，為了減少對窮人的負擔、完成繁重的戰(zhàn)后恢復工作、應對工人運動的沖擊和挑戰(zhàn)，英國在工黨執(zhí)政期間掀起了三次國有化高潮。

工黨首先通過法案將銀行、能源、運輸、鋼鐵等部門實行國有化，并建立了第一批國家公園，包括湖區(qū)國家公園、南唐斯丘陵等等。

英國湖區(qū)國家公園（圖源：聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心官網(wǎng)）

1964~1970年，工黨再次執(zhí)政，將此前保守黨私有化的少量企業(yè)重新國有化，并且在更多的基建領(lǐng)域也進行了國有化。同時為了緩解國家公園的擁擠，各地建立了大量鄉(xiāng)村公園、水上休閑娛樂設(shè)施以及野營地，同時被要求允許向公眾開放的私人土地也大為增加。

在此期間，皇家郵政被國有化，甚至為了表現(xiàn)改革的決心和公益性，皇家郵政一度改名托運人公共有限公司。

1975年~1979年英國開啟了第三次國有化浪潮，其主要思路是不僅要在更多的基建領(lǐng)域?qū)嵤﹪谢瑖衅髽I(yè)還應當參與到電子、航空等高技術(shù)部門中去。

三次浪潮之后，英國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。據(jù)統(tǒng)計，1979年英國國有企業(yè)的產(chǎn)值已近國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，國有企業(yè)的投資額占全國投資總額的15%，國有企業(yè)的職工人數(shù)為150萬人，占全國勞動力總數(shù)的6%。國有企業(yè)和國有資金已經(jīng)成為了英國不可忽視的組成部分。

危機也如影隨行，英國國有企業(yè)在60年代曾經(jīng)取得了長期正增長的優(yōu)秀成績，但到70年代除了少數(shù)需求增長較快行業(yè)的國企，很多國企已經(jīng)出現(xiàn)了虧損。1974年國有企業(yè)虧損占當年英國生產(chǎn)總值的2%，考慮到當時國有企業(yè)產(chǎn)值大約占英國生產(chǎn)總值的8%，這一比例十分驚人。

進入80年代后，英國國有企業(yè)虧損更加驚人。從1974年到1984年，英國對國有企業(yè)的補貼增加了6倍，到了80年代末政府財力已經(jīng)無法實現(xiàn)對國有企業(yè)的虧損補貼。

英國整體也面臨挑戰(zhàn)，1973年經(jīng)濟陷入滯漲，在物價不斷明顯上漲的情況下，失業(yè)的陰影卻揮之不去，而且逐步長期化。在歐洲國家中，英國的情況顯得尤其糟糕，以至于經(jīng)濟學界有個專門的名詞“英國病”形容這種現(xiàn)象。

1979年，以撒切爾夫人為黨魁的保守黨在選舉中獲得絕對優(yōu)勢，私有化立刻被開始周密、迅速地推行。

第一階段英國政府就將目光鎖定在了那些尚能盈利或虧損不太嚴重的企業(yè)，且多數(shù)集中在競爭性行業(yè)，比如石油、電報電話等。隨著私有化的進行，英國政府開始越來越強硬地應對罷工和工會活動，并最終導致肯特郡礦工罷工事件。

1984年~1985年，英國75%以上的礦工參與過罷工，幾乎所有英國警察都參與過維持秩序和鎮(zhèn)壓罷工。為了平息事態(tài)，英國警察抓捕了11000名以上的礦工，占到英國礦工總數(shù)的5.8%。

1984年，英國警察與罷工的礦工發(fā)生沖突

肯特郡罷工的最終失敗宣布了英國工會運動時代的結(jié)束，并且讓“鐵娘子”成為首相撒切爾的綽號，這既是對她雷厲風行的肯定，恐怕也說明其后世名聲不可能沒有銹點。

1988年，撒切爾政府對公眾明確表示私有化沒有禁區(qū)，電力、供水等自然壟斷行業(yè)以及虧損較為嚴重的國有企業(yè)都得私有化，標志著英國開始了大規(guī)模私有化的第二次高峰。英國鋼鐵公司和全國的國有自來水公司都是在這一階段私有化的，還有一些“費力不討好”的公益政府服務，例如私人武器檢查、普通監(jiān)獄囚犯運送也被以外包的形式私有化。

經(jīng)過兩輪的私有化，英國僅有老工業(yè)企業(yè)、小企業(yè)、高度天然壟斷的行業(yè)以及自然與人文景觀管理等行業(yè)存在國有企業(yè)了。所謂高度天然壟斷的行業(yè)其實一共只有三家企業(yè)：英國鐵路、英國煤炭和皇家郵政。

按道理說，英國已經(jīng)是高度私有化了，但是保守黨在私有化方面的舉措沒有最魔怔，只有更魔怔。有一本經(jīng)濟學著作《英國私有化評估：錯誤、成功與前景》，作者說：“任何人都不應低估英國實施私有化計劃所需要的意愿、承諾和一心一意”。筆者更傾向反面解讀：任何人都不能低估該階段英國私有化的瘋狂、偏執(zhí)和想象力。

除了國有化期間開辟的公園和景觀，由于社會效益很大，保守黨不敢改，幾乎所有在正常人看來無可厚非，甚至非有不可的最后一批英國國有企業(yè)，也在千奇百怪的方法下基本私有化。除了英國鐵路外，最主要的思路是先將這些企業(yè)證券化，再通過金融操作實現(xiàn)實際控制人的改變。

通過私有化，英國政府的財政負擔明顯降低，到1987年英國政府的赤字不再增加，反而有余錢用于償還債務。同時，英國的工業(yè)也重新煥發(fā)出競爭力，70年代英國勞動生產(chǎn)增長率只有1.6%，處于七個西方主要工業(yè)國家的末尾。但1980年~1988年，這一指標達到5.2%，領(lǐng)先于其他六個西方主要工業(yè)國家。

然而進入90年代，私有化后的英國產(chǎn)業(yè)升級更加乏力，經(jīng)濟再次萎靡不振，生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重衰退。此外，私有化造成的失業(yè)人數(shù)始終居高不下，安保和社會救濟支出越來越高，政府重新面臨嚴重的赤字問題。私有化還造成兩極分化和貪污腐敗，對政府公信力產(chǎn)生了沖擊。

平衡盈利與公益是引發(fā)爭議的關(guān)鍵

英國私有化的鼓吹者從80年代開始一直強調(diào)下面5個目標：

1.利用私有化提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力；

2.促進股權(quán)分散，構(gòu)建“大眾普遍持股的社會”；

3.增加公共財政收入，以降低財政赤字和通脹；

4.打擊工會運動，削弱這些組織“要挾國家”的能力；

5.增強內(nèi)部競爭，使消費者收益。

在上面這些目標中，第二點沒必要認真討論，因為所謂的“大眾普遍持股”在落實中首先表現(xiàn)為國有企業(yè)員工普遍持股，并可以自由對外出售。國有企業(yè)員工持股后，就具有了企業(yè)股東和員工的雙重身份。由于員工的持股可以買賣，所以很快就出現(xiàn)股票收益大于工資的員工，這類員工更像是股東。

長此以往，員工的訴求就變得分散對立，無形之中就不再團結(jié)，而且股價波動往往導致買賣股票的工人之間、工人與管理人員之間的矛盾激化，工會的作用進一步下降。

很多政策制定者后來承認，“大眾普遍持股的社會”就是私有化的工具。雖然“大眾普遍持股的社會”也出現(xiàn)了，1992年英國成年人口中22%擁有股票。但是從80年代到現(xiàn)在，個人持有的股份占社會總股份的比例卻一路下降，因為普通人既沒有股票投資需要的金融知識，抵抗風險的能力又很差。

剩下的四個目標表述中，存在一些情緒色彩很強的詞語。英國在二戰(zhàn)中損失較大，在戰(zhàn)后又失去了大量的殖民地，經(jīng)濟恢復也不理想，共同導致英國的國際地位一落千丈。兩黨都認為這是對方造成的，因此斗爭的激烈程度明顯超過了一般的議會制政黨爭斗。

拋開這些字眼不談，不難看出英國在設(shè)計私有化目標時不是只要效率不要公平，而是想要平衡好盈利和公益。問題在于私有化波及的群體數(shù)量眾多，每一方對于盈利和公益都有自己的理解。私有化粗暴地打破了舊共識，但遲遲不能建立一個新共識，爭議從此愈演愈烈。

英國供排水行業(yè)的私有化就很好體現(xiàn)了這種沖突。水資源短缺是大城市普遍面臨的問題，尤其是周圍不便建設(shè)水庫的平原地區(qū)大城市。穿城而過的河流既是工業(yè)和生活水源，又是污水的最終排放地。河流邊的平地既是工業(yè)生產(chǎn)的熱土，人口密度又很大，水污染防治工作態(tài)勢十分嚴峻。

在現(xiàn)實中，城市往往采用上游取水，下游排水的方式做到取排分離。而有條件的城市還會從A河流/水系取水，排向B河流/水系。不過再小的城市上游也不可能完全沒人，甚至上游有可能是另一座城市的下游，而且污水的處理和排放也不可能距離使用地過遠。

因此城市供水的質(zhì)量，與污水處理的質(zhì)量息息相關(guān)，進而導致污水公司與供水公司傾向于聯(lián)合經(jīng)營。目前中國也有越來越多的城市采用這種模式，很多所謂的水務公司，就是制水、供水、污水處理以及水環(huán)境治理的綜合企業(yè)。