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成敗節(jié)度使

對(duì)唐朝歷史略知一二的人，都知道藩鎮(zhèn)割據(jù)。“藩鎮(zhèn)”是唐朝的特色，安史之亂的性質(zhì)就是藩鎮(zhèn)造反，藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面最終導(dǎo)致唐朝走向滅亡。要理解藩鎮(zhèn)問(wèn)題的產(chǎn)生，還得從使職差遣制度在地方行政中的運(yùn)用說(shuō)起。李善德與安祿山、何履光雖有云泥之別，但無(wú)論是荔枝使還是節(jié)度使，都帶一個(gè)“使”字。

在唐朝初創(chuàng)的制度建設(shè)中，行政區(qū)劃的層級(jí)是必須面對(duì)的重要問(wèn)題，這直接關(guān)系到中央對(duì)地方行政單位管理幅度的問(wèn)題。對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)教授周振鶴概括道：

任何行政組織都要分成若干管理層次，每一層次有一定的管理幅度。層次和幅度之間存在反比例關(guān)系，層次級(jí)數(shù)多，則每個(gè)層次的管理幅度小；反之，層次級(jí)數(shù)少，管理幅度就大。一個(gè)國(guó)家的行政區(qū)劃也同樣要分成若干層次，而且層次級(jí)數(shù)是行政區(qū)劃體系中最基本的要素。一般而言，層級(jí)越多，上下阻隔越遠(yuǎn)，政令不易貫徹，下情不易上達(dá)，中央政府也就越難進(jìn)行有效行政管理。因此從中央集權(quán)的角度來(lái)看，要求有盡量少的層次，但受到管理幅度的限制，層級(jí)也不能隨意減少。

周振鶴《體國(guó)經(jīng)野之道》

行政區(qū)劃層級(jí)的選擇本就是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程，雖有先例可循，但重點(diǎn)還是要把握實(shí)際情況。秦漢時(shí)期實(shí)行郡縣二級(jí)制，但隨著郡目的增加，中央政府直接管理一百多個(gè)郡幅度過(guò)大，因此漢武帝就在郡級(jí)政區(qū)設(shè)置十四個(gè)監(jiān)察區(qū)，每部設(shè)刺史一人。漢朝統(tǒng)治者為維護(hù)中央集權(quán)，會(huì)根據(jù)地方行政的變化，增設(shè)使職差遣，這樣既不會(huì)造成事實(shí)上的三級(jí)制，又能合理控制中央對(duì)地方管理幅度的規(guī)模。

然而，地方上的使職一旦轉(zhuǎn)變?yōu)檎铰毠?，就?huì)對(duì)中央集權(quán)帶來(lái)?yè)p害。東漢黃巾起義以后，為對(duì)抗農(nóng)民軍，東漢朝廷不得不派出中央九卿出任州牧，授予其行政權(quán)力和軍事權(quán)力，形成了事實(shí)上的州郡縣三級(jí)制。魏晉南北朝時(shí)期，州郡縣三級(jí)制長(zhǎng)期存在，州級(jí)政區(qū)幅員過(guò)大，成為維持分裂割據(jù)的有利因素。隋朝統(tǒng)一之初，隋文帝改廢郡存州，重新實(shí)行二級(jí)制。然而，這就又出現(xiàn)了漢代中央對(duì)地方管理幅度過(guò)大的問(wèn)題。于是，和漢武帝一樣，唐太宗于貞觀(guān)元年（627年）按山川形便分全國(guó)為十道，作為監(jiān)察區(qū)的預(yù)備。但唐初非定時(shí)的巡察并不能解決中央對(duì)地方管理過(guò)大的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多次反復(fù)，至開(kāi)元二十一年（733年），唐玄宗正式分天下為十五道，并明確規(guī)定每道設(shè)采訪(fǎng)使。

唐十道地圖

同樣的，節(jié)度使的產(chǎn)生也是基于現(xiàn)實(shí)需要。唐朝自建立之日起便面對(duì)著復(fù)雜的周邊地緣環(huán)境，邊境的防戍體制關(guān)乎國(guó)家安危。唐初的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，主要由行軍總管、大總管統(tǒng)兵募、府兵和蕃兵臨時(shí)出征，其中行軍總管、大總管職務(wù)屬于一次性授權(quán)，在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后職務(wù)自動(dòng)解除。然而從唐高宗后期開(kāi)始，唐朝軍事轉(zhuǎn)攻為守，在邊疆常設(shè)重兵分守成為必然。武則天統(tǒng)治時(shí)期，狄仁杰就建議“敕邊兵謹(jǐn)守備，遠(yuǎn)斥候，聚軍實(shí)，蓄威武”（《舊唐書(shū)》卷八九《狄仁杰傳》），以達(dá)到對(duì)入侵者“以逸待勞”的效果。隨著邊疆地區(qū)軍鎮(zhèn)的設(shè)立，唐睿宗景云二年（711年），朝廷正式設(shè)置節(jié)度使一職。天寶元年（742年），八個(gè)節(jié)度使總共統(tǒng)領(lǐng)八十余處軍鎮(zhèn)，邊疆地區(qū)的藩鎮(zhèn)體制最終成熟。

天寶十節(jié)度使地圖

設(shè)置采訪(fǎng)使和節(jié)度使本意是好的，但制度的執(zhí)行往往事與愿違。雖然唐玄宗規(guī)定采訪(fǎng)使職責(zé)如漢代刺史，但在實(shí)踐中，采訪(fǎng)使已對(duì)各州行政首長(zhǎng)（刺史）“廢置由己”，在權(quán)力上儼然成為地方行政大員。節(jié)度使則在府兵制崩潰的背景下，越來(lái)越仰仗招募而來(lái)的“長(zhǎng)征健兒”。本來(lái)在府兵制下，“兵不識(shí)將，將不識(shí)兵”，可以有效避免軍人專(zhuān)權(quán)。隨著募兵制取代府兵制，各藩鎮(zhèn)自行招募的“長(zhǎng)征健兒”只知有節(jié)度使、不知有朝廷，成為節(jié)度使的私人武裝。安祿山在叛亂前就組織了規(guī)模八千人的特種作戰(zhàn)部隊(duì)“曳落河”（壯士），作為自己的軍事“小圈子”。

采訪(fǎng)使、節(jié)度使這兩個(gè)使職在行政、軍事方面享有較大的權(quán)力。如果這兩個(gè)職務(wù)的權(quán)力合二為一，就會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。最初，兩個(gè)職務(wù)分開(kāi)設(shè)置，但唐玄宗在“陛下誠(chéng)以恩洽其心，彼必能為朝廷盡死”思想指導(dǎo)下，對(duì)他以個(gè)人感情維系藩鎮(zhèn)首領(lǐng)忠誠(chéng)的能力過(guò)于自信，因此沒(méi)有在制約藩鎮(zhèn)權(quán)力方面進(jìn)行有效的制度建設(shè)，反而帶頭破壞二使并立的體制，于天寶九載（750年）任命安祿山為河北采訪(fǎng)使，后來(lái)又一口氣授予其閑廄、群牧、苑內(nèi)、營(yíng)田、五方、隴右群牧、度支、營(yíng)田等使職，給后者反叛以極大便利。

安史之亂前，唐朝“外重內(nèi)輕”的格局已經(jīng)形成，導(dǎo)致安祿山起兵后沒(méi)有遇到像樣的抵抗便直搗東都洛陽(yáng)。為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)情況，唐肅宗在乾元元年（758年）下詔罷省采訪(fǎng)使，并設(shè)置觀(guān)察處置使，由節(jié)度使兼任。此前，唐玄宗為了平叛，已經(jīng)賦予各節(jié)度使財(cái)政、官員任免等行政權(quán)力。安史之亂平定后，由于朝廷已無(wú)力與安史舊部抗衡，所以就封安史降將為節(jié)度使，保留他們的軍隊(duì)。同時(shí)，朝廷在安史之亂中賦予節(jié)度使的行政權(quán)也無(wú)法收回，事實(shí)上的道州縣三級(jí)體制正式確立。隨著募兵制的成熟，“兵驕則逐帥，帥強(qiáng)則叛上”（《新唐書(shū)》卷五十《兵志》）的狀況時(shí)有發(fā)生。大家熟悉的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面就正式形成了。

天寶十四載（755年）爆發(fā)的安史之亂，常被后人視為唐朝盛世的終結(jié)。比起安史之亂后的中唐和晚唐，人們更熟悉生機(jī)勃勃的初唐和繁榮興旺的盛唐。但從更長(zhǎng)的時(shí)段來(lái)看，安史之亂爆發(fā)時(shí)，唐朝歷史才過(guò)去不到一半，這艘大船反而以殘破的形態(tài)航行了更久。后世都知道藩鎮(zhèn)權(quán)力的膨脹引發(fā)了安史之亂，藩鎮(zhèn)割據(jù)導(dǎo)致唐朝滅亡，但在上述的時(shí)間尺度中看到了一個(gè)似乎反常識(shí)的現(xiàn)象：藩鎮(zhèn)割據(jù)延續(xù)了唐朝的統(tǒng)治。

面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，后世一代又一代的學(xué)者們嘗試從制度史、歷史地理學(xué)等角度出發(fā)，去解釋“藩鎮(zhèn)割據(jù)延續(xù)了唐朝的統(tǒng)治”。

唐朝詩(shī)人杜牧將中唐藩鎮(zhèn)劃分為四類(lèi)：一是割據(jù)跋扈的河北藩鎮(zhèn)，二是遏制河朔的中原藩鎮(zhèn)，三是維護(hù)邊防的西北藩鎮(zhèn)，四是維系財(cái)稅的南方藩鎮(zhèn)。從中可以看出，真正威脅唐朝統(tǒng)治的主要是河北藩鎮(zhèn)，中原藩鎮(zhèn)作為朝廷防備河北藩鎮(zhèn)的屏障，西北藩鎮(zhèn)則發(fā)揮著節(jié)度使制度設(shè)立之初防止外族入侵的作用，而南方藩鎮(zhèn)在財(cái)稅重心南移的背景下成為朝廷財(cái)政收入的主要依靠。

根據(jù)清華大學(xué)教授張國(guó)剛的分析，除河朔三鎮(zhèn)外，絕大多數(shù)藩鎮(zhèn)都是朝廷控制下的地方政權(quán)，藩鎮(zhèn)割據(jù)具有區(qū)域性，所以四種藩鎮(zhèn)之間的制約關(guān)系，維系唐朝相對(duì)穩(wěn)定地統(tǒng)治了一百多年，直到黃巢起義才最終打破這一格局。

中西書(shū)局副總編輯李碧妍在《危機(jī)與重構(gòu)：唐帝國(guó)及其地方諸侯》中則提出，安史之亂既是邊境藩鎮(zhèn)危機(jī)最明顯的體現(xiàn)，又給唐朝提供了化解這一危機(jī)的契機(jī)。從政治地理和權(quán)力結(jié)構(gòu)層面講，安史之亂是唐朝地緣和制度危機(jī)的總爆發(fā)，但在爆發(fā)后同樣毀滅了危機(jī)本身，這使得唐朝在危機(jī)的廢墟上重建，并度過(guò)了后半段一百五十余年的歲月。

“荔枝使”的背后

本文無(wú)意對(duì)安史之亂的起因做全面分析，只是截取《長(zhǎng)安的荔枝》中李善德所擔(dān)任的荔枝使，介紹使職差遣制度的濫用如何導(dǎo)致安史之亂的爆發(fā)。

“一騎紅塵妃子笑，無(wú)人知是荔枝來(lái)”的故事早已深入人心，也早已成為人們理解安史之亂發(fā)生的重要依據(jù)?！堕L(zhǎng)安的荔枝》中寫(xiě)道，“大概是高力士向貴妃夸口家鄉(xiāng)荔枝如何可口，才有了后面這一對(duì)麻煩”，最終改變了李善德、阿僮、林邑奴等小人物的命運(yùn)。然而，對(duì)唐玄宗為滿(mǎn)足寵妃的口腹之欲而征發(fā)民力、運(yùn)輸荔枝的行徑，簡(jiǎn)單地給予“道義上的憤怒”，也并不足以讓人對(duì)大時(shí)代中小人物的命運(yùn)產(chǎn)生深刻認(rèn)識(shí)。

唐玄宗讓李善德?lián)卫笾κ?，是他破壞唐太宗君臣所建立政治制度的一個(gè)例子而已。為了一己私欲而隨意調(diào)動(dòng)本應(yīng)履行法定職責(zé)的國(guó)家官員，并因此產(chǎn)生財(cái)政浪費(fèi)和腐敗活動(dòng)，長(zhǎng)此以往，唐玄宗將嚴(yán)肅的國(guó)家政治視作兒戲，把本應(yīng)認(rèn)真對(duì)待的治國(guó)理政簡(jiǎn)化為權(quán)力制衡的“法術(shù)”，最終將國(guó)家制度根基掏空。而安史之亂最大的教訓(xùn)恐怕就在于：制度建設(shè)極其不易，但制度的崩壞常常就在一念之間。

黃永年先生認(rèn)為，列寧在《論民族自決權(quán)》提到“在分析任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，馬克思主義理論的絕對(duì)要求，就是要把問(wèn)題提到一定的歷史范圍之內(nèi)”的科學(xué)方法，使他從《資治通鑒》等以君之明暗、臣之忠奸去解釋歷史的陳腐觀(guān)念中徹底解脫出來(lái)?！堕L(zhǎng)安的荔枝》亦是如此，盛唐將逝之景、小人物命運(yùn)之無(wú)常，看似由皇帝、寵妃、奸佞一時(shí)心血來(lái)潮所致，但更深的緣由來(lái)自“荔枝使”背后“一定歷史范圍之內(nèi)”的制度文明與地緣政治。

因此，我們?cè)谄疯b歷史時(shí)不能滿(mǎn)足于吃普通“荔枝”，更應(yīng)該找出園中最大的那枚“丹荔”，剝出瓤來(lái)，然后吃掉。

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