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從R縣的村莊調(diào)查情況來看，不少第一代農(nóng)民工早已超過60歲，但他們遲遲不愿意返鄉(xiāng)，他們說，“身體沒問題就可以繼續(xù)干?；乩霞乙膊恍校g人都在外面找錢，連個說話的人都沒得?！盧縣一位59歲農(nóng)民工則表示：“每次一個工期在外面干久了會有點想家，但是在家閑久了又會有點脾氣暴躁，又特別渴望下一個可以進城務(wù)工的機會，等到進城務(wù)工的新工期一到，就會特別開心?！?

少數(shù)身體健康狀況不好的超齡農(nóng)民工不等政府清退，就已經(jīng)自主返鄉(xiāng)，而那些身體條件允許的超齡農(nóng)民工仍然是進城務(wù)工家庭的重要勞動力，還能為家庭再生產(chǎn)與家庭發(fā)展發(fā)揮余熱。

有觀點認為，超齡農(nóng)民工可以轉(zhuǎn)型從事其他輔助性崗位，像保潔、保安、倉管等相對更輕松、安全的工作。一個問題是，保安保潔的就業(yè)崗位也是有限的，筆者在某一線城市郊區(qū)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種就業(yè)崗位更多偏向雇傭本地人；另一個問題是保安、保潔的工資低，難以滿足農(nóng)民家庭的支出壓力，尤其是需要還縣城房貸的農(nóng)民家庭。他們的現(xiàn)實處境決定了他們沒有更好的選擇。

農(nóng)民工的勞動安全提升機制：多元化

毫無疑問，農(nóng)民工群體的生命安全是一個必須直面的現(xiàn)實問題；而部分地區(qū)的實踐案例表明，目前完全可以在不清退大齡農(nóng)民工的前提下，大幅改善和解決這一現(xiàn)實問題。

以筆者調(diào)查的R縣家政市政工程行業(yè)為例。R縣大約有4~5萬農(nóng)民都在從事家政市政工程行業(yè)，其中空調(diào)安裝維修經(jīng)常需要墻外高空作業(yè)，而市政管道疏通則經(jīng)常需要下井施工作業(yè)，多年來也出現(xiàn)過少量農(nóng)民工安全事故問題，因而與建筑行業(yè)類似，具有一定的高危高風(fēng)險特點。

近年，城市建筑工程行業(yè)的機械化、智能化為緩解行業(yè)安全風(fēng)險問題提供了技術(shù)支撐。事實上，不僅政府一方迫切想要解決安全問題，包工頭在挑選施工班組時也要求具備智能設(shè)備，而且大量農(nóng)民工也在想辦法購買智能設(shè)備以降低安全風(fēng)險。

農(nóng)民工的主要困境是缺乏資金，因為一臺智能設(shè)備比如管道檢測機器人的價格是一個普通農(nóng)民工家庭無力承擔(dān)的。然而，農(nóng)民工并未因此望而卻步，他們?nèi)鍛艄餐瑴愬X購買一臺機器人作業(yè)設(shè)備，以替代整個班組成員下井施工，目的就是為了能夠保住這份工作的同時也能更安全一些。

目前R縣包括大齡農(nóng)民工在內(nèi)的行業(yè)安全問題已經(jīng)得到較大幅度改善，正如該縣一名大齡農(nóng)民工所言，“安全問題，現(xiàn)在好太多了，不怕了。”

除了智能設(shè)備部分替代人力作業(yè)方式大大緩解了安全風(fēng)險問題之外，以血緣、地緣為基礎(chǔ)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民工的安全問題方面也發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民工在城市并非孤立的個體，而是與具有親緣血緣關(guān)系的親戚老鄉(xiāng)一起進城，許多施工作業(yè)環(huán)節(jié)也都是團隊作戰(zhàn)，相互之間互幫互助，降低風(fēng)險。

正常來說，包工頭是農(nóng)民工的組織者，最害怕出事故，因為安全事故不僅倫理責(zé)任重大（涉及親戚朋友），經(jīng)濟風(fēng)險也巨大。因此在施工現(xiàn)場，包工頭一般也會靈活分配工種，在盡量以小型機器人替代工人下井從事一些危險的施工作業(yè)之余，身體、技術(shù)好的農(nóng)民工可以下井施工，而身體稍差、技術(shù)狀況一般的農(nóng)民工就從事地上作業(yè)，危險系數(shù)不高，當(dāng)然報酬也有差異。

從為人民服務(wù)的角度考慮，相比于簡單一刀切的做法，政府更應(yīng)該將注意力轉(zhuǎn)到工傷保險、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)管、欠薪治理等方面，積極支持并關(guān)心這些在市場環(huán)境中居于弱勢的農(nóng)民工群體。

比如由施工單位和包工頭、建筑工人簽訂作業(yè)合同，加強安全意識與安全作業(yè)技能培訓(xùn)，購買統(tǒng)一的工傷意外保險，可根據(jù)實際情況允許適當(dāng)放寬購買工傷保險的年齡限制。在一些行業(yè)發(fā)展規(guī)模較大的地區(qū)，在政府支持下還成立了行業(yè)協(xié)會，在專業(yè)技能培訓(xùn)、安全意識和安全作業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。

這種人性化的政策，不僅有利于維護社會公平、緩解社會矛盾，也有利于在風(fēng)險防范與勞動權(quán)益保障之間保持平衡。

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