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歐盟同樣也十分關(guān)注平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境問題。此前歐盟駐華大使郁白就曾表示希望能夠通過中歐BIT談判獲得公平的貿(mào)易權(quán)利。國有企業(yè)議題在第26輪至31輪談判中均有所涉及，不少歐盟企業(yè)都表示在與中國國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置。此外，歐盟也十分關(guān)注有關(guān)的補(bǔ)貼問題。除了希望通過中歐BIT對(duì)補(bǔ)貼問題做出規(guī)制外，歐盟也于今年6月份發(fā)布了“外國補(bǔ)貼白皮書”，以應(yīng)對(duì)外國補(bǔ)貼對(duì)歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成負(fù)面影響。

中歐雙方在投資爭(zhēng)端解決方面的立場(chǎng)協(xié)調(diào)同樣值得關(guān)注。雖然雙方都認(rèn)為有必要保留第三方爭(zhēng)端解決機(jī)制，但是在具體設(shè)計(jì)方面雙方仍存在差異。比如歐盟主張仲裁員都是由締約方任命，而我國則主張保留投資者作為爭(zhēng)端一方任命仲裁員的權(quán)利。中歐在第20輪談判中就ISDS機(jī)制展開了討論，并取得了一些進(jìn)展，隨后的談判似乎并未再涉及這一主題?？紤]到UNCITRAL第三工作組目前正在推動(dòng)ISDS機(jī)制改革的討論，有可能雙方考慮先與其他國家一同爭(zhēng)取在UNCITRAL下達(dá)成一致，再將其引入中歐投資協(xié)定中。

雖然中歐雙方在最近所簽署的投資協(xié)定中都涉及到了可持續(xù)發(fā)展議題，但歐盟的一些主張帶有明顯的政治性，特別是明確主張將人權(quán)等政治議題引入經(jīng)濟(jì)協(xié)定談判。2013年歐洲議會(huì)在授權(quán)歐盟委員會(huì)開展中歐BIT談判時(shí)，曾要求關(guān)注我國的勞改制度和“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題。《里斯本條約》后，人權(quán)被納入歐盟的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策中。

然而實(shí)踐表明歐盟在這一議題上采取“選擇性引入”的立場(chǎng)。雖然“人權(quán)”在《歐盟—加拿大全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定》序言中有明確規(guī)定，但并未包含在歐盟所簽署的漁業(yè)合作協(xié)定中。日本也在與歐盟談判經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定時(shí)反對(duì)涉及人權(quán)議題。實(shí)際上，投資協(xié)定并不是合適的討論政治議題的平臺(tái)，它的定位首先也主要是保護(hù)和促進(jìn)外國投資。人權(quán)問題完全可以通過中歐人權(quán)對(duì)話開展。

中歐BIT的影響

雖然我國已經(jīng)與歐盟27個(gè)成員國中的26個(gè)成員國（除愛爾蘭外）締結(jié)了投資協(xié)定，但這些協(xié)定簽定的時(shí)間跨度很大，具體的條款內(nèi)容也不相同，有的條約內(nèi)容比較保守，規(guī)定只有涉及征收補(bǔ)償數(shù)額的爭(zhēng)議才可以提交國際投資仲裁。同時(shí)相比較如今自由化和均衡化的投資協(xié)定，這些協(xié)定基本都不涉及投資自由化和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。中歐BIT一旦達(dá)成，對(duì)中歐雙方以及其他國家都是一種利好。

對(duì)于歐盟而言，中歐BIT能夠?yàn)闅W盟企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)提供更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。談判文件顯示，在中歐BIT中，我國在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做出了超過WTO框架下的現(xiàn)有承諾的保證。協(xié)定中包含的透明度條款也能夠確保相關(guān)許可和授權(quán)程序的公開透明，也能使歐盟企業(yè)及時(shí)獲取相關(guān)法律和信息，并以合理機(jī)會(huì)就相關(guān)法律的制定提出建議。

對(duì)于我國而言，中歐BIT能為日益增長(zhǎng)的中國對(duì)歐投資提供一個(gè)更加統(tǒng)一和確定的法律保護(hù)框架。中美之間在貿(mào)易上的摩擦使得越來越多中國企業(yè)選擇投資歐洲。根據(jù)最新發(fā)布的《2019年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年，我國流向歐洲的投資同比增長(zhǎng)了59.6%，而流向北美洲的投資則同比下降了近50%。

但隨著貿(mào)易保護(hù)主義興起，中國對(duì)歐投資也面臨不少制度障礙。2019年4月，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)通過的《建立進(jìn)入歐盟的外國直接投資審查框架條例》生效，并將于2020年10月實(shí)施。該條例確立了歐盟與其成員國出于安全或公共秩序的理由對(duì)外商直接投資的審查監(jiān)管與信息共享機(jī)制，它也進(jìn)一步推動(dòng)歐盟成員國強(qiáng)化本國的審查機(jī)制，擴(kuò)大審查范圍，降低審查門檻，以及擴(kuò)大投資者的披露義務(wù)。國際投資協(xié)定中的安全例外條款雖然允許東道國政府采取相關(guān)措施以維護(hù)國家安全，但投資仲裁的相關(guān)實(shí)踐表明仲裁庭仍會(huì)審查東道國政府的措施是否滿足善意原則等。這意味受到國家安全審查影響的我國企業(yè)可以依據(jù)投資協(xié)定要求仲裁庭審查東道國政府的行為。

同時(shí)，投資協(xié)定對(duì)國內(nèi)法的“溢出效應(yīng)”也十分明顯。我國實(shí)行改革開放四十多年的經(jīng)驗(yàn)表明，改革與開放如同一枚硬幣的兩面，兩者相互影響，相互促進(jìn)。通過擴(kuò)大對(duì)外開放，也能以倒逼的形式進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革。中歐BIT將是我國首個(gè)涉及投資自由化和市場(chǎng)準(zhǔn)入的投資協(xié)定，它能夠推動(dòng)我國全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在中歐BIT談判中，歐盟對(duì)我國國有企業(yè)的改革和補(bǔ)貼問題也表示關(guān)注，并主張投資協(xié)定為投資者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。因此我國要進(jìn)一步對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，貫徹落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，建設(shè)一流的營商環(huán)境。歐盟方面，中歐BIT也可以協(xié)調(diào)各成員國的外國投資政策。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，歐盟是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。中歐BIT不僅能夠促進(jìn)雙方間的投資流動(dòng)，也能對(duì)其他國家的投資協(xié)定實(shí)踐產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前國際投資法制正處于改革期，中歐BIT談判體現(xiàn)的不僅是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，更是共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際投資法所面臨問題的正面回應(yīng)。協(xié)定的談判能夠?yàn)槠渌麌遥貏e是發(fā)展中國家訂立投資協(xié)定提供參考，也能協(xié)調(diào)不同國家在國際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制改革方面的立場(chǎng)。

美國新一任政府上臺(tái)以來，在“美國優(yōu)先”的目標(biāo)下，奉行排他主義，并在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域試圖聯(lián)系歐盟和日本等孤立中國。比如在世界貿(mào)易組織框架下，美國與歐盟和日本通過三方聯(lián)合聲明對(duì)抗中國等發(fā)展中國家。中歐BIT能有效破解美國政府孤立中國的圖謀。在中歐BIT的基礎(chǔ)上，中國與歐盟還可以就世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制改革、氣候協(xié)定談判、可持續(xù)發(fā)展等主題開展深入合作，凝聚雙方的共識(shí)，共同推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的多邊化發(fā)展。

特朗普曾表示對(duì)美國來說“沒有全球主義”（觀察者網(wǎng)視頻截圖）

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