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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 趙志國】

基層政府的科學(xué)決策問題，真的是一個很龐大艱深的命題，涉及到很多系統(tǒng)的知識，而且很多時候面臨兩難或多難，且不同選項(xiàng)之間難以量化比較。

而就筆者在基層工作多年的經(jīng)驗(yàn)來看，很多決策，實(shí)際上是“太不科學(xué)”了。不少拍腦門、想當(dāng)然的決策，不僅大量浪費(fèi)人力物力財力，更有甚者造成非常嚴(yán)重的安全隱患。

今天，咱們就來簡單盤點(diǎn)各種不怎么科學(xué)的決策和典型“基層領(lǐng)導(dǎo)語錄”，并試著探討下背后的成因機(jī)制。

個別基層領(lǐng)導(dǎo)的霸氣語錄和任性安排

某次和一個宣傳系統(tǒng)的朋友閑聊，他給我講了這么一個故事。該地要搞一個地方宣傳片，負(fù)責(zé)宣傳的主官要求，制作出來的宣傳片要“每一幀定格下來，都是一張美不勝收的風(fēng)景”。我一聽，這話似曾相識。朋友一拍大腿說道：“對??！這是大導(dǎo)演對某宣傳片的稱贊，現(xiàn)在卻被領(lǐng)導(dǎo)搞成了行政命令。”最后搞出來是什么效果呢？一個10分鐘的地方宣傳片，既沒有背景音樂，也沒有畫外音介紹，完全成了PPT堆疊，3分鐘就讓人昏昏欲睡。

還有一次和另外一個朋友閑聊，談及該地哪個職能部門領(lǐng)導(dǎo)最輕松，朋友開玩笑地說是財政局局長。我不解，現(xiàn)在該地財政狀況極其緊張，財政局長怎么能輕松得了呢？朋友說：“因?yàn)榫珠L回天乏術(shù)，躺平了，每天到辦公室第一件事就是關(guān)機(jī)玩失蹤?！蔽屹|(zhì)疑：“不能吧？！局長不是這種人吶！”朋友說：“當(dāng)然不是，但被上級領(lǐng)導(dǎo)說寒心了?！鳖I(lǐng)導(dǎo)說了啥呢？原來該局長向領(lǐng)導(dǎo)訴苦，說財政資金太緊張，很多工作做不了。領(lǐng)導(dǎo)一拍桌子說：“有錢誰不能當(dāng)財政局局長？讓你當(dāng)財政局局長就是讓你籌錢的！”

無獨(dú)有偶，筆者十多年前剛進(jìn)入體制的第一份工作是在招商局，我的局長也同我分享過類似語錄。某次局長去領(lǐng)導(dǎo)辦公室訴苦，說經(jīng)費(fèi)不足，連外出招商的差旅費(fèi)都沒有。領(lǐng)導(dǎo)隨即訓(xùn)話：“有錢誰招不到商？沒錢招到商才叫本事！”局長給我們轉(zhuǎn)述的時候一臉苦笑。

如果說以上語錄還只是涉及“錢”的問題，下面要提及的語錄多多少少涉及一些安全生產(chǎn)的隱患了。

某次某施工單位向領(lǐng)導(dǎo)匯報，某項(xiàng)建設(shè)工程工期需要1個月左右。領(lǐng)導(dǎo)霸氣回應(yīng)：“給你3天時間，必須搞完！”施工負(fù)責(zé)人據(jù)理力爭，3天怎么可能搞得完？領(lǐng)導(dǎo)說：“不是還有晚上嗎？！”施工負(fù)責(zé)人頓悟，原來在領(lǐng)導(dǎo)那里，3個白天+3個晚上=6個工作日。

該施工負(fù)責(zé)人在閑聊的時候給我們介紹，如果強(qiáng)制縮短工期，多上點(diǎn)人，活或許可以干完，但一些必要的晾曬步驟不夠，肯定存在重大安全隱患。他還以某地造成傷亡近百人的電塔特大事故為例，指出該事故的主要原因就是在于搶工期。

基層政府決策的常見做法：分級決策，抓大放小

決策是分層級的，基層政府也不例外。

最簡單直觀的分級標(biāo)準(zhǔn)就是錢，比如多少錢以上的開銷由主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，低于這個數(shù)的由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批。當(dāng)然，政府系統(tǒng)里面的分級標(biāo)準(zhǔn)體系更復(fù)雜一些，要考慮區(qū)域、部門、事務(wù)性質(zhì)、溢出效應(yīng)、社會影響力等等。一些潛在影響力巨大的事務(wù)，往往還要提級管轄。比如招商活動節(jié)，從字面上看應(yīng)該歸招商局管，但為了表達(dá)重視、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往由地方政府統(tǒng)籌。

這種分級決策的制度設(shè)計，也就注定了只有部分重大議題會上會討論，而這個“會”包括書記辦公會、黨委常委會、政府常務(wù)會、部委辦局辦公會等等；而一些相對不那么重要的議題，往往由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拍板決定。這也就是我們常說的抓大放小。

這樣的設(shè)計是合理的。首先，人的精力是有限的，每個人、每個層級都只能關(guān)注有限事務(wù)，如果修個電腦、買點(diǎn)耗材也上辦公會討論，不僅會文山會海，而且會把所有人搞得疲憊不堪；其次，一點(diǎn)小事就到處搖人，那只能無限堆高行政成本，導(dǎo)致決策效率低下。因此一些小事、細(xì)節(jié)問題，還是應(yīng)給予領(lǐng)導(dǎo)干部決策空間。

但“小”是相對的，而且很多時候，“細(xì)節(jié)決定成敗”。很多低級失誤甚至重大失敗，恰巧源于某些微小事項(xiàng)。譬如美國“挑戰(zhàn)者號”航天飛機(jī)失事，就是因?yàn)橐粋€小小的O型環(huán)密封圈失效。

要說起來，真正科學(xué)的決策，應(yīng)該是重大事項(xiàng)議一議，日常事項(xiàng)遵流程，敏感事項(xiàng)要公開，關(guān)鍵小事應(yīng)謹(jǐn)慎。在筆者看來，一些微小但很關(guān)鍵的場合，十分考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平、決策能力。

但遺憾的是，根據(jù)筆者觀察，基層還有不少領(lǐng)導(dǎo)干部，行事風(fēng)格簡單直率，說話辦事過于率真，這樣很容易搞出決策瑕疵，而一旦出現(xiàn)決策瑕疵，很可能影響整體事務(wù)的輸出結(jié)果。上文提到的宣傳片搞成PPT就是一個很典型的例子。除此之外，基層領(lǐng)導(dǎo)干部趕工期搞“獻(xiàn)禮工程”，導(dǎo)致大大小小的工程隱患乃至安全事故也為數(shù)不少。這些都離科學(xué)決策相差甚遠(yuǎn)。

也正因如此，我們黨和政府一再強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力作風(fēng)建設(shè)。