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奧巴馬4月底的告別之旅似乎走得并不順利，先是在中東遇冷：以色列總理內(nèi)塔尼亞胡飛往俄羅斯避而不見(jiàn)，沙特國(guó)王薩勒曼也沒(méi)有親自到機(jī)場(chǎng)迎接。緊接著4月23日，德國(guó)漢諾威爆發(fā)了超過(guò)9萬(wàn)人的大規(guī)模反TTIP示威游行，包括德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)以及環(huán)保、消費(fèi)者保護(hù)、文化保護(hù)等組織和團(tuán)體都參加了游行。要知道，奧巴馬此次德國(guó)之行的一個(gè)重要議程就是參加4月25日的TTIP第13輪談判，德國(guó)民眾竟然這樣不給面子，簡(jiǎn)直讓堂堂美國(guó)總統(tǒng)有些下不來(lái)臺(tái)。

2013年6月，歐美正式宣布啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡(jiǎn)稱TTIP）的談判。截至目前談判共進(jìn)行了12輪。盡管第13輪談判取得些許進(jìn)展，但一些敏感議題仍被擱置。而如果最終談判順利完成，TTIP將成為歷史上最大的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，屆時(shí)將形成一個(gè)以美國(guó)為中心，幾乎囊擴(kuò)全球所有發(fā)達(dá)國(guó)家的超大型經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

TTIP將綜合解決與關(guān)稅、服務(wù)、投資和政府采購(gòu)有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,其主要目的是通過(guò)取消關(guān)稅、簡(jiǎn)化通關(guān)程序、降低監(jiān)管負(fù)擔(dān)、開(kāi)放公共采購(gòu)市場(chǎng)、擴(kuò)展雙邊貿(mào)易和投資，刺激歐美國(guó)家GDP增長(zhǎng)，從而扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期低迷的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。據(jù)歐盟獨(dú)立研究報(bào)告，TTIP生效后，歐盟對(duì)美國(guó)出口總體將增長(zhǎng)28%，每年將從中受益1190億歐元，按平均計(jì)算歐盟每個(gè)四口之家每年將增加545歐元的可支配收入，同時(shí)也將為世界帶來(lái)1000億歐元GDP的增長(zhǎng)。

德國(guó)民眾抗議TTIP

然而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，高調(diào)推進(jìn)TTIP的深層原因是美國(guó)欲重奪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。TTIP試圖維護(hù)、改寫和創(chuàng)立國(guó)際經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則，其標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超出其他自貿(mào)區(qū)協(xié)議。目前，TTIP已在第三方和全球經(jīng)濟(jì)治理層面引起強(qiáng)烈關(guān)注；同時(shí)，TTIP制定出的高標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則對(duì)于其他雙邊FTA具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。歐美試圖利用“規(guī)則領(lǐng)跑”來(lái)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

不過(guò)，TTIP也是一個(gè)具有爭(zhēng)議的貿(mào)易協(xié)定，它在歐洲越來(lái)越遭受民眾質(zhì)疑。根據(jù)德國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)查，40%以上的受訪者反對(duì)TTIP。在奧巴馬對(duì)德國(guó)訪問(wèn)的前一個(gè)月，德國(guó)民眾曾6次在各地示威游行抗議TTIP。其中，4月18日德國(guó)慕尼黑有2.3萬(wàn)人上街抗議TTIP，萊比錫有2000人示威，斯圖加特有近千人，法蘭克福也有700人；歐洲其他城市同樣也發(fā)起抗議活動(dòng)，布魯塞爾約有2000人游行示威，西班牙首都馬德里和芬蘭首都赫爾辛基上千人抗議，捷克首都布拉格和波蘭首都華沙有300人響應(yīng)。

歐洲民眾反對(duì)TTIP的理由集中在以下幾點(diǎn)：

1.利益分配。歐盟是一個(gè)由28個(gè)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，其核心成員與南方國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在明顯差距，因此歐盟內(nèi)部各成員國(guó)對(duì)TTIP談判的利益訴求和關(guān)注重點(diǎn)也不盡相同。例如德國(guó)更多關(guān)注汽車及其零部件貿(mào)易，法國(guó)則更多關(guān)注其獨(dú)具特色的影視產(chǎn)品市場(chǎng)是否會(huì)受到來(lái)自美國(guó)好萊塢的沖擊，英國(guó)人則關(guān)注健康問(wèn)題。

這就意味著，TTIP能給歐盟帶來(lái)的可觀利益在各成員國(guó)之間以及成員國(guó)內(nèi)部的分配都將是不平衡的，特別是某些成員、某些領(lǐng)域還可能因TTIP帶來(lái)沉重的調(diào)整代價(jià)而利益受損；而歐盟內(nèi)部沒(méi)有一種有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制來(lái)矯正這種利益分配的不均。

2.透明度問(wèn)題。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)普里茨克曾表示，協(xié)定談判非常龐雜，只有達(dá)成共識(shí)，才能告知公眾。目前，除了參與談判者，他人很難見(jiàn)到內(nèi)容全文。直到如今，歐盟各國(guó)政府官員如果想知曉TTIP的協(xié)定內(nèi)容，則必須去美國(guó)使館；而各國(guó)議會(huì)迄今沒(méi)有見(jiàn)到全文，雖然當(dāng)中有些部分是需要成員國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)的。TTIP高度保密的談判過(guò)程引發(fā)了諸多不滿和疑問(wèn)。一些反對(duì)人士認(rèn)為，如果TTIP談判草案不公開(kāi)，或許會(huì)加快政府層面TTIP的達(dá)成，這樣的談判方式令他們感到恐慌和憤怒。

3.食品和環(huán)境安全問(wèn)題。在食品安全領(lǐng)域，歐美的管制差異很大。歐洲基于“預(yù)防性原則”長(zhǎng)期堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生和食品安全政策，阻止可能危害人類健康的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)；而在該問(wèn)題上，美國(guó)則堅(jiān)持在有切實(shí)證據(jù)證明其對(duì)人體造成危害后再禁止使用的態(tài)度，其所秉持的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于歐盟。

以化妝品為例，歐盟禁止添加的成分多達(dá)1200種，而美國(guó)只禁止12種；在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品方面，德國(guó)、法國(guó)、意大利禁止轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的出售，對(duì)于含有少量轉(zhuǎn)基因稻谷成分的產(chǎn)品，一旦轉(zhuǎn)基因成分達(dá)到0.9%，則需要在產(chǎn)品包裝中清楚地標(biāo)示，而美國(guó)對(duì)于包裝上是否標(biāo)識(shí)其轉(zhuǎn)基因成分是基于生產(chǎn)商和銷售商的自愿。