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朱光耀：

非常高興參加今天的會(huì)議。在俄羅斯烏克蘭特別軍事行動(dòng)一周年之際，我們研判當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，是非常重要的。感謝王文院長邀請(qǐng)我參加今天的會(huì)議。我圍繞會(huì)議的主題，以“2023，二戰(zhàn)之后的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序處在關(guān)鍵的十字路口”為題做一個(gè)發(fā)言。

2022年2月24號(hào)，俄羅斯發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭的特別軍事行動(dòng)。隨之，美西方對(duì)俄羅斯展開了全面制裁，俄羅斯則采取反制裁。俄烏沖突本身和一系列的制裁及反制裁，對(duì)二戰(zhàn)之后的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，形成了巨大的沖擊。

這場沖突是二戰(zhàn)以后，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，大國沖突的集中體現(xiàn)，沖突范圍之廣，力度之強(qiáng)，超出所有人的預(yù)期。俄羅斯是一個(gè)大國，也是一個(gè)核國家。俄烏沖突爆發(fā)后，北約、西方國家一致地支持烏克蘭同俄羅斯進(jìn)行全面的沖突，而包括中國在內(nèi)的國際社會(huì)其他國家，則極力地勸和、促談，希望回到和平的狀態(tài)。

在這種情況下，我們研判這場沖突對(duì)二戰(zhàn)之后國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊是必要的。

首先，我們應(yīng)該對(duì)二戰(zhàn)之后形成的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。一言以蔽之，二戰(zhàn)之后建立的國際政治秩序是以聯(lián)合國為中心，以聯(lián)合國憲章為宗旨，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。而二戰(zhàn)以后建立的國際經(jīng)濟(jì)秩序，是與政治秩序密切相關(guān)，以國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織為支柱的國際經(jīng)濟(jì)秩序。而這些重要的國際經(jīng)濟(jì)組織，又都是聯(lián)合國的特別專門機(jī)構(gòu)，所以政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序之間有著密切的聯(lián)系。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束78年來，這一體系對(duì)維護(hù)戰(zhàn)后的和平、促進(jìn)全球的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也必須看到它的不足之處和急需改革、完善的地方。新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性嚴(yán)重不足，隨著新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這種發(fā)言權(quán)、代表性與上述國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力間的差距顯得更為突出。2022年，全球經(jīng)濟(jì)總規(guī)模101.56萬億美元，其中，新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模為44.23萬億美元，占比43.55%；發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模為57.33萬億美元，占比56.45%。但新興市場國家和發(fā)展中國家在現(xiàn)有的國際體系中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。所以新興市場國家和發(fā)展中國家要求對(duì)現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行改革和完善，提高新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性。中國作為現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的參與者、建設(shè)者和維護(hù)者，在這種秩序的維護(hù)和完善過程中，發(fā)揮了極其重要的建設(shè)性力量，中國是和平的力量，是發(fā)展的力量。

俄烏沖突實(shí)質(zhì)上反映了俄羅斯同北約的沖突，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，沖突升級(jí)將導(dǎo)致二戰(zhàn)后國際政治秩序的崩潰?；仡欉^去一年，包括美國、北約在內(nèi)的國際社會(huì)對(duì)此也是有著基本的判斷和認(rèn)識(shí)。美國總統(tǒng)拜登多次表示，如果北約和俄羅斯之間發(fā)生直接沖突，這將是第三次世界大戰(zhàn)，是必須防止發(fā)生的事情。在這個(gè)過程中，也確實(shí)有可能因?yàn)榕袛嗌弦粫r(shí)的失誤或者口誤造成危機(jī)升級(jí)，比如說德國外交部長貝爾伯克提到，“我們是在與俄羅斯交戰(zhàn)”，這將問題提升到了北約與俄羅斯直接沖突的境地，是非常危險(xiǎn)的。貝爾伯克外長隨后也感到了這種表述的不妥，以“不犯錯(cuò)誤的人就活不下去”的諺語來為自己解釋，我們中國也有類似的諺語，就是“人非圣賢，孰能無過”。但是作為一個(gè)政治家，在事關(guān)國際地緣政治的嚴(yán)肅問題上，表態(tài)的嚴(yán)謹(jǐn)性是非常重要的。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月24日，德國外長貝爾伯克稱“我們在與俄羅斯交戰(zhàn)”，圖自德媒

除了語言的表述以外，我想值得注意的是最近確實(shí)存在著沖突進(jìn)一步升級(jí)的危險(xiǎn)性，包括德國向?yàn)蹩颂m提供“豹—2”式主戰(zhàn)坦克，美國向?yàn)蹩颂m提供艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克。這種主戰(zhàn)坦克的提供，存在著推動(dòng)俄烏沖突進(jìn)一步升級(jí)，進(jìn)一步激化的可能性。

俄羅斯和美國為首的北約都擁有摧毀性的核力量，俄羅斯的國家安全戰(zhàn)略關(guān)于使用核武器的四個(gè)基本條件是清楚的，一是攻擊俄羅斯或盟國的核導(dǎo)彈已經(jīng)發(fā)射。二是敵對(duì)方率先對(duì)俄羅斯和同盟國使用任何核武器。三是對(duì)俄羅斯存儲(chǔ)或發(fā)射核武器的關(guān)鍵設(shè)施實(shí)施打擊。四是威脅俄羅斯民族生存的行為。俄羅斯方面表明目前這四方面的情況還沒有發(fā)生，但是俄羅斯強(qiáng)調(diào)國家安全戰(zhàn)略的意圖是明晰的，這四個(gè)條件也是明確的。

在這種情況下，國際社會(huì)也認(rèn)識(shí)到俄烏沖突升級(jí)的危險(xiǎn)性，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，當(dāng)今世界核戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性非常大，核戰(zhàn)爭或?qū)⒃诨I劃或在意外的情況下發(fā)生，這是聯(lián)合國秘書長公開向世界發(fā)出的警示。國際社會(huì)知名企業(yè)家，美國太空技術(shù)探索公司（SpaceX）的首席執(zhí)行官馬斯克表示，他會(huì)限制烏克蘭使用星鏈衛(wèi)星通信系統(tǒng)，以避免造成沖突升級(jí)，并引發(fā)第三次世界大戰(zhàn)。這是企業(yè)家從他自身的敏銳性對(duì)世界發(fā)出的警示。我想他作為一個(gè)企業(yè)家，提出的警示同樣值得國際社會(huì)重視。第三次世界大戰(zhàn)如果爆發(fā)，那就意味著二戰(zhàn)以后形成的國際政治秩序被完全顛覆。

第二，圍繞俄烏沖突的制裁以及反制裁已經(jīng)極大損害了現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)秩序，加劇了全球能源和糧食危機(jī)。俄烏沖突爆發(fā)以來，美國和西方國家對(duì)俄羅斯實(shí)施了12695項(xiàng)制裁，其中，2675項(xiàng)是在2022年2月24日以前實(shí)施的；從2022年2月23日到目前，又有10020項(xiàng)制裁的措施實(shí)施。這些制裁五花八門，涵蓋全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是我想突出指出幾項(xiàng)對(duì)現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)體系造成反噬的制裁，我們要認(rèn)識(shí)到制裁是雙刃劍，不僅對(duì)被制裁方，而且對(duì)制裁的執(zhí)行者也造成了重大的負(fù)面影響。

一是凍結(jié)俄羅斯的外匯儲(chǔ)備，凍結(jié)量大約占俄羅斯全部外匯儲(chǔ)備的一半。2022年2月24日之前，俄羅斯大概有6400億美元外匯儲(chǔ)備，但是被美國西方凍結(jié)了3000億美元。凍結(jié)一國中央銀行的外匯儲(chǔ)備是史無前例的，嚴(yán)格說這就是戰(zhàn)爭行為，同時(shí)美西方還禁止俄羅斯使用美元、歐元、英鎊和日元等貨幣，希望以此逼迫俄羅斯外債違約。

二是將十多家俄羅斯最重要的銀行踢出SWIFT系統(tǒng)。SWIFT是全球的支付體系，實(shí)際上是國際金融體系最關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，將一個(gè)主要國家的多數(shù)銀行踢出SWIFT體系，對(duì)這個(gè)體系自身也造成了重要的負(fù)面影響。

三是對(duì)俄羅斯的石油實(shí)施限價(jià)。為防止俄羅斯通過石油出口獲取高額利潤，美西方對(duì)俄羅斯石油進(jìn)行每桶60美元的限價(jià)。俄羅斯是重要的石油生產(chǎn)國，它的石油產(chǎn)量占全球產(chǎn)量10%以上。美西方在限制俄羅斯石油價(jià)格的同時(shí)又不想完全斷截俄羅斯石油對(duì)市場的供應(yīng)，造成石油危機(jī)。所以對(duì)俄羅斯石油出口進(jìn)行制裁是一把雙刃劍，帶來的兩面影響是非常清晰的。

俄羅斯鄂畢河南岸油田的石油工人正在開采石油（圖源：塔斯社）

四是取消俄羅斯貿(mào)易最惠國待遇。取消俄羅斯最惠國待遇是對(duì)現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系和世界貿(mào)易組織規(guī)則的極大顛覆，它的危險(xiǎn)性將來會(huì)越發(fā)突出。世界貿(mào)易組織具有極端重要的作用，制定國際貿(mào)易規(guī)則，還審議國際貿(mào)易政策，對(duì)國際貿(mào)易爭端進(jìn)行仲裁。同時(shí)，世界貿(mào)易組織還有一個(gè)最基本的功能，就是非歧視性原則下對(duì)所有世貿(mào)組織的成員自動(dòng)給予彼此的最惠國待遇。但是美西方用制裁來取消俄羅斯的最惠國待遇，這實(shí)際上是對(duì)國際貿(mào)易組織基本規(guī)則的顛覆。