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編者按：據(jù)美國(guó)白宮網(wǎng)站消息，美國(guó)總統(tǒng)特朗普于4月2日簽署了一項(xiàng)行政命令，宣布自2025年5月2日起，美國(guó)將正式終止中國(guó)內(nèi)地與香港商品享有的“800美元免稅包裹待遇”，并對(duì)其征收30%或者25美元每件的關(guān)稅（6月1日后將上升至50美元每件）。

今年2月初，圍繞小額包裹的關(guān)稅問(wèn)題，美國(guó)政府相關(guān)部門(mén)有過(guò)一波“朝令夕改”的情況。當(dāng)時(shí)作者左千戶在《中國(guó)航務(wù)周刊》（2025年第9期）撰文分析了美國(guó)這一行政命令背后存在的行業(yè)問(wèn)題，指出取消800美元的免征額度，實(shí)際上“是美國(guó)對(duì)邊境正常監(jiān)管措施的一部分”。觀察者網(wǎng)獲授權(quán)重刊此文，供各位讀者交流分享。

【文/左千戶】

2025年2月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，對(duì)所有從中國(guó)進(jìn)口的商品加征10%的關(guān)稅，取消了價(jià)值低于800美元進(jìn)口商品的免稅限制，隨后2月4日，美國(guó)郵政宣布停止接收中國(guó)內(nèi)地和中國(guó)香港寄來(lái)的快遞包裹，但這一決定在不到24小時(shí)內(nèi)被撤銷，2月5日又宣布恢復(fù)，出現(xiàn)了“朝令夕改”的現(xiàn)象。

紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)2月6日?qǐng)?bào)道

一分為二看行政命令

特朗普政府的行政命令包括兩個(gè)部分，一部分是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，另一部分是取消了800美元的免征額度。特朗普在上一個(gè)任期內(nèi)開(kāi)啟了跟中國(guó)的關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)，在二次當(dāng)選前曾不斷地發(fā)布要增加關(guān)稅的言論，導(dǎo)致外界認(rèn)為這兩個(gè)部分都是特朗普政府和中國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)的一部分。

2月4日，中國(guó)國(guó)務(wù)院宣布對(duì)部分美國(guó)產(chǎn)品定向加征關(guān)稅，同一天美國(guó)郵政宣布停止接收中國(guó)內(nèi)地和中國(guó)香港的快遞包裹，時(shí)間上的臨近更加深了外界對(duì)于這份行政令的兩個(gè)部分都是關(guān)稅戰(zhàn)的印象。

從原理上來(lái)講，特朗普的行政命令要一分為二來(lái)看，對(duì)中國(guó)加征10%的關(guān)稅，這是關(guān)稅戰(zhàn)的一部分；而取消800美元的免征額度從法理上來(lái)看，是美國(guó)對(duì)邊境正常監(jiān)管措施的一部分。

各國(guó)海關(guān)都會(huì)根據(jù)本國(guó)情況，對(duì)進(jìn)境的郵寄產(chǎn)品有免稅的額度，中國(guó)海關(guān)的規(guī)定是進(jìn)境郵寄產(chǎn)品價(jià)值在人民幣2000元以下，應(yīng)納稅額在50元以下，給予免稅待遇。美國(guó)在2月1日的行政令之前是800美元以下免稅，也就是我們說(shuō)的“T86清關(guān)”。

這種規(guī)定一是考慮到征稅成本，如果一個(gè)國(guó)家征收所用到的人力、物力成本已經(jīng)高于所征的稅款，則沒(méi)有必要征稅；二是盡量減少對(duì)正常生活的干擾。

無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的海關(guān)，都無(wú)法拆開(kāi)每個(gè)快遞去鑒定它的價(jià)值。對(duì)于進(jìn)境快遞一般采取由發(fā)貨人填寫(xiě)價(jià)格，海關(guān)根據(jù)一定邏輯和比例抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。

隨著跨境電商興起，情況發(fā)生了變化。根據(jù)美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）的數(shù)據(jù)，在過(guò)去10年中，進(jìn)入美國(guó)的“小額免稅”貨物數(shù)量大幅增長(zhǎng)，從2015財(cái)年的1.39億件增加到2023財(cái)年的超10億件。

中國(guó)出口到美國(guó)的電商產(chǎn)品，除了進(jìn)入海外倉(cāng)的部分是按照一般貿(mào)易進(jìn)口正常繳稅外，還有很大一部分是通過(guò)快遞和郵包進(jìn)境美國(guó)的。一般電商產(chǎn)品的售價(jià)都不會(huì)超過(guò)800美元，所以各種雙清包稅，一件代發(fā)成為跨境物流公司攬貨的利器。2024財(cái)年，“小額免稅”貨物數(shù)量再次上升至超過(guò)13.6億件。美國(guó)法律原則是“法無(wú)禁止即可為”，電商平臺(tái)沒(méi)有違反任何法律，不必?fù)?dān)憂。

但美國(guó)面臨巨大的關(guān)稅流失，就不得不改變進(jìn)境征稅規(guī)則了。特朗普的行政令有堵塞監(jiān)管漏洞、為美國(guó)挽回稅款的成分，對(duì)于海關(guān)來(lái)說(shuō)，要分辨哪些是合理自用、哪些是電商銷售的包裹，頗有難度，所以干脆“一刀切”全部征稅。

無(wú)論征稅規(guī)則怎么改，都要落實(shí)到執(zhí)行上，原本對(duì)于進(jìn)境快遞的監(jiān)管就差強(qiáng)人意。在新規(guī)定將大量原本免稅的包裹，變成了需要征稅的包裹時(shí)，面對(duì)海量的新增征稅包裹美國(guó)郵政根本無(wú)法應(yīng)對(duì)，2月4日宣布停止接收就是個(gè)必然選擇。

據(jù)悉，之所以恢復(fù)接收，是美國(guó)有關(guān)部門(mén)的官員說(shuō)服了特朗普給予一定時(shí)間的緩沖期，以便相關(guān)部門(mén)配備足夠的資源去應(yīng)對(duì)新的行政命令。

資料圖

可供參考的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

這一切似乎對(duì)于我國(guó)從事進(jìn)口跨境的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)并不陌生，中國(guó)海關(guān)在2014年和2015年面臨過(guò)類似的情況。當(dāng)時(shí)由于國(guó)內(nèi)商品供應(yīng)市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，部分高端消費(fèi)需求無(wú)法滿足。國(guó)外品牌對(duì)內(nèi)地價(jià)格歧視嚴(yán)重，所以興起“代購(gòu)”“海淘”等行為。其中，少部分商品通過(guò)回國(guó)的個(gè)人隨身攜帶，大部分商品則以私人名義，通過(guò)郵寄快遞的方式進(jìn)入中國(guó)。

中國(guó)海關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)境包裹量瞬間猛增，而且實(shí)際的商業(yè)銷售包裹偽裝成個(gè)人郵包，海關(guān)根本沒(méi)法分辨。面對(duì)海量的包裹：查，對(duì)于海關(guān)而言，人力、物力不具備；不查，不知貨物詳情，且易造成稅款流失的狀況。當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件比較落后，情況跟今天的美國(guó)非常相似，而且局面更加惡劣。

回顧當(dāng)時(shí)解決問(wèn)題的關(guān)鍵，在于將伙裝成私人包裹的代購(gòu)包裹分離出來(lái)納入監(jiān)管。中國(guó)海關(guān)等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了進(jìn)口跨境電商陽(yáng)光化的政策，新增了進(jìn)境電商監(jiān)管代碼“1210”，劃出專門(mén)的保稅區(qū)域作為進(jìn)口跨境電商存儲(chǔ)貨物的區(qū)域。進(jìn)口跨境電商平臺(tái)可以提前通過(guò)海運(yùn)的方式將貨物存儲(chǔ)在中國(guó)境內(nèi)的區(qū)域里，這樣在成本最高的國(guó)際運(yùn)輸部分電商平臺(tái)使用商業(yè)海運(yùn)和空運(yùn)，成本要相對(duì)低于海外代購(gòu)的快遞和郵包。