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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 左瑋】

近日，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過新修訂的《治安管理處罰法》（以下簡稱新法），共6章144條，自2026年1月1日起施行。

在三審激烈討論期間，《治安管理處罰法修訂草案》對(duì)特定嚴(yán)重違法未成年人依法執(zhí)行拘留的條款是否會(huì)保留，引起了全國各地公檢法人員及專門教育人員的高度關(guān)注。

對(duì)于他們來說，新法的表決通過無異于一陣強(qiáng)心劑。這意味著，部分罪錯(cuò)未成年人“抓了放、放了抓”的“行政拘留不執(zhí)行”時(shí)代，終于要再見了！

01.失控的循環(huán)：看似寬容，實(shí)則縱容

提及這個(gè)話題，S省Z市的民警小貢分享了一個(gè)“拘留不執(zhí)行”導(dǎo)致“抓了放、放了抓”從小錯(cuò)到大惡的典型案例。

Z市當(dāng)?shù)厣倌晷P從12歲起便頻繁盜竊，因未達(dá)刑責(zé)年齡，公安機(jī)關(guān)只能批評(píng)教育后交家長管教。但因其父母常年在外務(wù)工，管教形同虛設(shè)。在小凱12至15歲的三年內(nèi)，他因盜竊、打架被派出所傳喚、訓(xùn)誡高達(dá)二十余次，成為當(dāng)?shù)嘏沙鏊摹俺？汀薄?

“每次苦口婆心的感化教育，換來的是對(duì)方對(duì)民警越來越變本加厲的蔑視和挑釁?！睂?duì)紅線的麻木最終釀成大禍——15歲的小凱因瑣事將一名同齡人砍成重傷。他的犯罪經(jīng)歷，清晰地勾勒出一條因早期干預(yù)失效、懲戒缺位而導(dǎo)致惡劣行徑逐漸升級(jí)的“罪錯(cuò)曲線”。

審訊期間，小凱無知又麻木地說：“反正一抓又放出來了?！?實(shí)際上，自2020年《刑法修正案》第十一條將刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)降至12周歲后，持刀將同齡人砍成重傷的小凱自然不可能“一放了之”。但刑法雖對(duì)刑事責(zé)任年齡有所調(diào)整，適用條件仍非常嚴(yán)格。同時(shí)，大量罪錯(cuò)未成年人的不良行為、嚴(yán)重不良行為和違法行為未觸及刑法紅線，自然用不上刑法來懲戒。

以2020年為分水嶺，近5年12-16歲低齡未成年人違法犯罪的絕對(duì)數(shù)值呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，盜竊罪長期位列未成年人犯罪類型第一名?！皩掖瓮当I的未成年人，適用刑法的概率是極低的。”而治安管理處罰法素有“小刑法”之稱，其中一半以上的行為與刑法中的行為樣態(tài)相同，只是情節(jié)輕重不同。

“但預(yù)防未成年人犯罪法或治安處罰法等規(guī)定，對(duì)未成年人偷盜、校園欺凌等行為的矯治責(zé)任主要在監(jiān)護(hù)人和學(xué)校。指望父母幡然醒悟并嚴(yán)加管教，或者學(xué)校付出數(shù)倍的成本管理監(jiān)督，并不現(xiàn)實(shí)?！盠市女警小斐說，“所以抓捕之后，他/她有沒有得到實(shí)質(zhì)性的懲戒，才是矯治的關(guān)鍵?！?

然而令人沮喪的是，多年以來，各地派出所針對(duì)未成年人違法行為大多只能“抓了即放、放了又抓”。這種“抓了放、放了抓”的惡性循環(huán)，使得越來越多罪錯(cuò)未成年人視年齡為保護(hù)傘，即便在各地派出所留有案底也毫無顧忌。

更可怕的是隨之而來的“人傳人”現(xiàn)象，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)達(dá)，未成年人能夠接觸到的信息比過去任何時(shí)候都多且復(fù)雜?！霸谒麄?nèi)^不穩(wěn)定的階段，一個(gè)好孩子接觸到這些因此變壞是很容易的?！币幻诨鶎訆^斗十余年、屢獲國家級(jí)表彰的公安領(lǐng)導(dǎo)告訴我，“‘警察管不到我們’的謬論在未成年群體中傳播速度之快、影響之惡劣，令整個(gè)警察團(tuán)隊(duì)都十分頭大?！?

J省劉警官2018年處理的一個(gè)案件正是“傳播之快，影響之惡劣”的典型。對(duì)于他來說，辦理未成年人偷盜案件已非新鮮事，但那個(gè)案件的奇葩程度和惡劣影響卻令他難以忘懷。

該案犯罪手法并不高明，劉警官在分局的警力支援下，很快抓捕了犯罪嫌疑人——15歲的趙某帶著另一名兒童，精準(zhǔn)地弄壞了步行街的監(jiān)控和商鋪的卷簾門，偷了幾十部手機(jī)，涉案金額高達(dá)20多萬。最令劉警官詫異的是：被抓獲的兩個(gè)孩子，是發(fā)案一周內(nèi)才被放走的另外幾個(gè)“低齡小偷”的“小伙伴”。

原來，此前因盜竊該店鋪被警方抓住的未成年人周某，在被放走后立即將街道和店鋪信息，以及“警察抓了就會(huì)放”“警察不敢管我們”等“情報(bào)”告訴了趙某等人，趙某隨即“復(fù)刻”周某行為，倒霉的商鋪老板時(shí)隔幾天又遭瘋狂盜竊，步行街商鋪更是風(fēng)聲鶴唳、群眾怨聲載道。

“當(dāng)時(shí)，我們只能遵循‘教育為主、懲罰為輔’的原則，作口頭批評(píng)處理?！眲⒕賴@了口氣，“那些孩子是典型的‘候鳥少年’，父母都是在各地流動(dòng)的打工者或者離異夫妻，我找到他們督促盡到撫育義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，他們就訴苦或擺爛?！?

新法施行前，對(duì)于16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，行政拘留處罰不予執(zhí)行或從輕或者減輕處罰。非初次違法的，一般從輕或減輕處罰；對(duì)于14-16周歲初次違反治安管理的，不執(zhí)行行政拘留處罰；對(duì)于不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰。

對(duì)此，一名受訪專家坦言：“雖說未滿14歲絕對(duì)禁止行政拘留，但實(shí)際上對(duì)16歲的也呈現(xiàn)出‘原則不拘留，例外極謹(jǐn)慎’的態(tài)度，可以理解成，在多年實(shí)踐中16歲以下都會(huì)‘一刀切’不執(zhí)行?！?

民警阿南所在轄區(qū)學(xué)校密布，他對(duì)懲戒的失效有著切膚之痛：“說老實(shí)話，即使是很頑劣的熊孩子，比如校園小惡霸，第一次觸及法律被帶到派出所時(shí)也是緊張崩潰的。我見過不少以為自己要在拘留室關(guān)一晚上就嚇得哇哇大哭的，那種失去自由的恐懼和無助很深刻。但得知拘留不執(zhí)行后，有些孩子臉上‘就這？’的錯(cuò)愕、慶幸和得意也是很真實(shí)的?！卑⒛细锌?，罪錯(cuò)成本的低廉，讓一些孩子在派出所“七進(jìn)七出”成為常態(tài)。談及新法，阿南如釋重負(fù)：“我就等著法案明年實(shí)施呢?！?

02.徹底扭轉(zhuǎn)

新法的修訂，是對(duì)上述沉疴痼疾的精準(zhǔn)回應(yīng)。

“這次修訂中，涉及未成年人的條款有不少實(shí)質(zhì)性的變化?！币幻礄z檢察官告訴我?！靶路▽?duì)預(yù)防懲治未成年人違法犯罪工作，作出一系列部署和要求?！?

新法基于現(xiàn)階段未成年人群體的身心發(fā)育、行為模式和特點(diǎn)等，針對(duì)過去的痛點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整了“拘留但不執(zhí)行”的規(guī)定，加大懲處力度。修改之后，對(duì)于14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的未成年人，可以依法執(zhí)行拘留。同時(shí)，14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理，若情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，同樣可以依法執(zhí)行拘留。

這一改變徹底扭轉(zhuǎn)了以往這兩類未成年人通常不執(zhí)行行政拘留的慣例，填補(bǔ)了現(xiàn)行法律執(zhí)行的巨大空白，強(qiáng)化了與《預(yù)防未成年人犯罪法》的銜接，使矯治措施真正具備了可操作性。