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尤其值得注意的是，新法明確了學(xué)生欺凌的法律責(zé)任，將學(xué)生欺凌行為（如毆打、侮辱、恐嚇等）納入治安管理處罰范圍；同時(shí)規(guī)定學(xué)校須依照規(guī)定報(bào)告，如隱瞞不報(bào)或不處理嚴(yán)重的學(xué)生欺凌事件，校方將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這一規(guī)定有助于強(qiáng)化學(xué)校的管理職責(zé)，與公安機(jī)關(guān)形成治理合力，減少校園暴力事件。

“我市教育系統(tǒng)成立了專門教育科室，聯(lián)動(dòng)的各部門都有相應(yīng)的舉措和專家支持，2024年底我參與新建了一個(gè)專門教育學(xué)校。”C市一名實(shí)踐派專家告訴我，“實(shí)質(zhì)性懲戒一個(gè)，教育一大群，遠(yuǎn)比普法宣講百次的效果好?！?

新法不僅強(qiáng)調(diào)了司法剛性，也彰顯了對(duì)未成年人群體司法溫度。例如，優(yōu)化了未成年人處罰程序。新增“監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)時(shí)，可通知成年親屬或?qū)W校代表到場(chǎng)”，確保未成年人權(quán)利不受侵害；新增“拘留前可申請(qǐng)聽證”等程序性保障，在聽證過程中更好教育違法未成年人，樹立敬畏法律的法治意識(shí)。再如，嚴(yán)厲打擊未成年人有償陪侍。將組織、脅迫未成年人在酒吧、歌廳等場(chǎng)所從事陪酒、陪唱等行為納入治安處罰，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。

據(jù)悉，治安管理處罰法修訂草案二審稿在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間，共收到4762人提出的8805條意見，另收到群眾來信56封。部分社會(huì)民眾的意見經(jīng)研究予以采納，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切和民眾呼聲。

03.落地考驗(yàn)

法律的修訂是明燈，但照亮基層的每個(gè)角落仍需破除諸多迷霧。“可能后面會(huì)有一陣適應(yīng)期和陣痛期，但無論如何，這都是一次重要的糾偏。”一位受訪者的感慨道出了新法落地的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先是標(biāo)準(zhǔn)之惑：新法對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”的未成年人可執(zhí)行拘留，但未明確具體標(biāo)準(zhǔn)。各地實(shí)踐時(shí)，如何避免執(zhí)法尺度不一，防止“選擇性執(zhí)法”，考驗(yàn)著各地根據(jù)實(shí)踐細(xì)化規(guī)則的能力與智慧。

其次是資源之困：雖然新法強(qiáng)調(diào)專門學(xué)校等矯治措施，且近兩年專門學(xué)校增加了百余所（截至2025年6月27日，全國專門教育學(xué)校數(shù)量增至230所），但當(dāng)前專門學(xué)校、社會(huì)觀護(hù)等配套資源仍顯不足，整體呈現(xiàn)“僧多粥少”的局面。

最后，更大的挑戰(zhàn)來自輿情之壓。在人人皆可發(fā)聲的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，未成年人被執(zhí)行拘留極易引發(fā)輿情風(fēng)暴。民眾是否能分辨家長(zhǎng)或有心之人炮制的網(wǎng)絡(luò)小作文的真?zhèn)危襟w如何切入或引導(dǎo)，公安領(lǐng)導(dǎo)有無輿情擔(dān)當(dāng)?shù)纫蛩兀紩?huì)影響新法落地基層的執(zhí)行力度。

“為什么現(xiàn)在的老師普遍不敢管學(xué)生、喪失懲戒權(quán)了？因?yàn)橐恍┘议L(zhǎng)極其護(hù)犢子，動(dòng)不動(dòng)就鬧。”Q市的吳警官擲地有聲，“作為公安部門，一定要有擔(dān)當(dāng)。不管他/她年齡大小，觸及紅線就該懲戒。如果連國家暴力機(jī)器對(duì)此都有諸多顧慮，不懲戒或者懲戒力度太低，實(shí)際就是縱容孩子往懸崖狂奔，對(duì)不起這個(gè)孩子，更對(duì)不起社會(huì)民眾?！?

B市的一位派出所所長(zhǎng)表達(dá)了同樣的決心，話語樸素卻力透紙背：“對(duì)于我來說，不存在增加顧慮和工作量。比起只能批評(píng)教育就放人的無力感，我是希望有實(shí)質(zhì)性的懲戒讓那些孩子及時(shí)‘剎車’的。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，法律應(yīng)該讓人敬畏，而不是給三觀不穩(wěn)定的孩子提供走上歧路的空子。”

每年的6月是未成年人保護(hù)宣傳月

04.嚴(yán)管才是厚愛

回望過去多年，在罪錯(cuò)未成年人矯治領(lǐng)域，“福利主義”“感化教育”的理念一度占據(jù)主流，把“教懲并重主義”打得節(jié)節(jié)敗退，造成了諸多“家長(zhǎng)不好好管、教師不敢管、專門教育沒學(xué)校、行政拘留不執(zhí)行”的治理怪圈。

本次修訂體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人違法問題的精準(zhǔn)回應(yīng)，這并非對(duì)“教育、感化、挽救”方針的背離，而是對(duì)其內(nèi)涵的深化——寬容不縱容，厚愛又嚴(yán)管。

這彰顯了一種更為成熟、更負(fù)責(zé)、更有格局的未成年人保護(hù)：保護(hù)，不僅意味著只呵護(hù)其權(quán)益，也非粗暴地以罰代教、一關(guān)了之，而是為那些在歧途上越走越遠(yuǎn)的少年設(shè)置一個(gè)“強(qiáng)力暫停鍵”，使其在強(qiáng)制隔離與約束環(huán)境中獲得冷靜、反思、改造的寶貴空間。

它實(shí)質(zhì)屬于罪錯(cuò)未成年人矯治中“分級(jí)干預(yù)、階梯遞進(jìn)”的科學(xué)體系的組成部分：對(duì)初犯、輕微行為者，教育感化仍是首選；但當(dāng)行為性質(zhì)嚴(yán)重或既往干預(yù)失效時(shí)，適度的懲戒措施便成為必要且關(guān)鍵的干預(yù)手段。這如同一把精密的手術(shù)刀，在病灶剛開始時(shí)以最小代價(jià)精準(zhǔn)切除，阻止擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移。

縱觀近年我國未成年人保護(hù)法律體系的革新脈絡(luò)，不管是《刑法修正案（第十一條）》將刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)降至12周歲，還是《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》意在讓“戒尺”不再燙手重回講臺(tái)，亦或此次新修訂的《治安管理處罰條例》，這些制度革新必將對(duì)我國未成年人保護(hù)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，它向社會(huì)傳遞了清晰信號(hào)：法律庇護(hù)的邊界不容肆意踐踏，未成年人的身份絕非再是違法的“護(hù)身符”。其次，對(duì)行為人而言，及時(shí)懲戒能使其為自己的罪錯(cuò)行為買單，為后續(xù)教育改造創(chuàng)造不可或缺的心理基礎(chǔ)。更重要的是，這為構(gòu)建更加系統(tǒng)、科學(xué)的未成年人罪錯(cuò)行為矯治機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基石，為各地探索矯治措施創(chuàng)新提供了上位法依據(jù)并旗幟鮮明地指引了正確的方向。

或許，在新法實(shí)施多年以后，當(dāng)一些曾誤入歧途的少年重新站在陽光之下，他會(huì)感激國家曾在他墜入深淵前，用法律的準(zhǔn)繩拉住了他。

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