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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 左瑋】

新修訂的《治安管理處罰法》將于明年1月1日正式施行，其核心條款之一——允許民警在特定條件下“一人執(zhí)法”——引發(fā)了公眾的熱烈討論。

古老的俗語“兩人為公，一人為私”疑慮被頻頻提起：一人執(zhí)法是否帶來權(quán)力松綁？如何監(jiān)督執(zhí)法公平？

為解答此問，我采訪了多位全國公檢法一線工作者，以期了解這一變革背后的現(xiàn)實(shí)邏輯與基層困境。

01.一人執(zhí)法，并非“單刀赴會”的自由行

“是在‘特定條件’‘特殊情況’下‘嚴(yán)格適用’。”一名從警十余年，帶出無數(shù)“徒弟”的優(yōu)秀老民警告訴我?！拔覀€人覺得這不僅不是松綁，反而是收緊，對民警的程序規(guī)范意識、處突能力都提出了更高要求，執(zhí)法程序更得慎之又慎?！?

首先，新法是原有原則下的局部改動：詢問、辨認(rèn)、勘驗(yàn)、實(shí)施強(qiáng)制措施（如強(qiáng)制傳喚、扣押）等常規(guī)調(diào)查取證，以及人身檢查、場所檢查等，依舊必須保證至少兩名民警在場，這依舊是鐵律。只有在“規(guī)范設(shè)置、嚴(yán)格管理的執(zhí)法辦案場所”內(nèi)，進(jìn)行詢問、扣押、辨認(rèn)或調(diào)解這四類工作時，方可由一名民警進(jìn)行。因此，單人執(zhí)法絕非普遍授權(quán)，而是嚴(yán)格限定，是特定“安全屋”內(nèi)的特例授權(quán)，絕非普遍放行。

其次，新法第五十四條第三款順應(yīng)基層執(zhí)法實(shí)踐，讓快速反應(yīng)有規(guī)可循：對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的瞬時違法者，若情況緊急、危險程度低或事實(shí)清楚，經(jīng)批準(zhǔn)可由一名民警執(zhí)行口頭傳喚等現(xiàn)場處置，但事后須立即補(bǔ)辦手續(xù)。

最后，是執(zhí)法程序的技術(shù)鐵律（第一百零八條第三款）：凡屬“一人執(zhí)法”，必須全程同步錄音錄像。這是剛性紅線。錄像一旦缺失或損壞，辛苦取得的證據(jù)瞬間化為烏有，無法作為處罰依據(jù)，執(zhí)法民警還會受到嚴(yán)厲懲罰。技術(shù)監(jiān)督，是“一人執(zhí)法”合法性的基石。

“1996年，《行政處罰法》確立行政執(zhí)法雙人模式，本質(zhì)上是為了防止權(quán)力濫用，起到互相監(jiān)督的作用。”但隨著情況變化，舊制度在實(shí)踐中顯得僵化?！岸S著執(zhí)法記錄儀的100%普及和應(yīng)用規(guī)范化，單人執(zhí)法過程的錄音錄像可以完整記錄現(xiàn)場情況、警察言行、當(dāng)事人反應(yīng)等，為執(zhí)法過程提供客觀證據(jù)，還包括天網(wǎng)系統(tǒng)在內(nèi)的現(xiàn)場照片、視頻、電子證據(jù)、民眾監(jiān)督等?！?

02.現(xiàn)實(shí)驅(qū)動：警力困局下的求變突圍

此次修訂，非憑空而來，主要基于以下幾個現(xiàn)實(shí)考量和執(zhí)法需求：技術(shù)支撐已足夠、警情變遷和執(zhí)法實(shí)踐、警力不足困境。

為了更好地解釋和方便理解，本文以受訪公檢法人員反饋的真實(shí)情況，加上基層民警常處理的警情為例，以一個模擬情景做詳細(xì)說明。

小警是HGS派出所一名人民警察，帶著對電視劇辦大案要案的憧憬，天天處理的卻是街頭巷尾雞毛蒜皮的群眾糾紛?！皼]有大案要案，才是民眾之幸。”他的前輩如是說。小警轄區(qū)在職民警總數(shù)21人，約占全所警力16%，轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)60萬人，人口比約為0.0035%，日均警情上百起，基層民輔警常常24小時連軸轉(zhuǎn)。

這并非個別派出所的情況，我國警力不足已是老生常談。W區(qū)民警告訴我：“說實(shí)話，我們這里只有案件偵查，確定要去傳喚的才兩個民警去。鄰居之間的調(diào)解、買菜砍價還價雞毛蒜皮，還有在接處警過程中臨時發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，一般都是一個民警配輔警處警。還有些突發(fā)情況，第一個民警發(fā)現(xiàn)了，不可能等到第二個民警到齊了，才去阻止違法行為吧？這個條款修改，我覺得也是順應(yīng)基層實(shí)踐?！?

“實(shí)際上，我們這邊多年來一直是一個民警帶兩位輔警處警的?！盚市民警阿樂坦言，“一天百起警情，一般要求72小時內(nèi)結(jié)案。每個警情都要配兩個民警，根本不現(xiàn)實(shí)?！?

除了本身警力不足，公安部門人員配置還存在“頭重腳輕”的現(xiàn)象。盡管公安部三令五申要求市縣公安機(jī)關(guān)警力向派出所下沉、向社區(qū)前置，要求落實(shí)“基層兩個40%以上”，但涉及利益調(diào)整，很多地區(qū)臃腫的中層不想改、不愿改，許多地區(qū)“臃腫的中層”改革動力不足，導(dǎo)致派出所、社區(qū)警力更加捉襟見肘。

“本就人少活多，更別提一級勤務(wù)常態(tài)化，會議賽事或節(jié)假日等特殊時段更是24小時連軸轉(zhuǎn)?！毙【耐聼o奈自嘲。

“領(lǐng)導(dǎo)喊我把手上刑偵工作停下，先去把學(xué)校門口護(hù)學(xué)崗執(zhí)勤了？！”刑警也在吐槽有些領(lǐng)導(dǎo)的指揮簡直“倒反天罡”。

想象一下這個高頻場景：派出所民警小警獨(dú)自值班，接到指令——群眾報警某小區(qū)門口倆車主因車輛擦刮激烈爭吵、推搡。沖突一觸即發(fā)，但暫無人員受傷或持械跡象。而此時所里已無其他警力可派。

在新法施行前，小警需要趕到現(xiàn)場控制事態(tài)的同時，呼叫所里調(diào)度第二名可能正在護(hù)學(xué)崗或另一現(xiàn)場民警趕來支援，待第二位民警抵達(dá)現(xiàn)場才能正式開展調(diào)解或調(diào)查取證。但在等待階段，爭吵可能會升級為斗毆，報警群眾、關(guān)鍵證人也可能早已散去。

“還有比如勸阻占道經(jīng)營、交通違法處理等非常輕微、無爭議、危險性極低的現(xiàn)場，或者群眾求助等具有突發(fā)性和即時性的情形。強(qiáng)制要求兩位民警在場，浪費(fèi)資源、事態(tài)擴(kuò)大、錯失良機(jī)，還可能被雙方當(dāng)事人或圍觀群眾誤解警察不作為或執(zhí)法死板?！?

新法賦能后，小警迅速判斷此刻情景符合“特定條件”，果斷即時介入處置。

如何判定是否符合“特定條件”？

小警對危險性、案情復(fù)雜性和緊急性進(jìn)行了評估。“危險性——雙方赤手空拳，情緒激動但未完全失控，圍觀群眾不多——低風(fēng)險；案情復(fù)雜性——刮蹭痕跡清晰，責(zé)任相對易判——事實(shí)清楚；緊急性——推搡隨時可能升級、警察的到來使得圍觀群眾越聚越多——需立即干預(yù)?！?

于是，小警開始了“單人執(zhí)法”。這個過程如同雙刃劍——效率提升的背后，是對執(zhí)法規(guī)范的空前考驗(yàn)。那么，小警需要格外注意哪些部分呢？

首先，程序正確是生命，證據(jù)即鎧甲：執(zhí)法記錄儀從到達(dá)現(xiàn)場前開啟，直至處置結(jié)束離開現(xiàn)場，必須全程開啟、正常工作。清晰攝錄爭執(zhí)狀態(tài)、調(diào)解過程、雙方陳述、車損痕跡、圍觀者反應(yīng)。條件允許時（例如雙方情緒已緩和），小警需清晰宣告：“我是XX派出所民警小警，警號XXXX，現(xiàn)依法對現(xiàn)場情況進(jìn)行錄音錄像。”處置結(jié)束后，及時向指揮中心或值班領(lǐng)導(dǎo)報告處置情況、結(jié)果及已固定的證據(jù)。原始視頻必須第一時間完整上傳、安全保存，任何剪輯、刪除都是自毀長城前功盡棄。如需進(jìn)一步調(diào)查處理，應(yīng)與后續(xù)接手的同事做好交接，清晰說明現(xiàn)場情況、已開展工作和已獲取的證據(jù)。注意程序正確、強(qiáng)化證據(jù)意識，是單人執(zhí)法合法性和自我保護(hù)的關(guān)鍵。

其次，風(fēng)險控制與自我保護(hù)：單人執(zhí)法時，站位要利于觀察全局和控制局面，避免將自己置于危險位置（如被夾在雙方中間）。小警可先分開雙方，保持安全距離再調(diào)解。

再次，強(qiáng)制措施是“高壓線”：單人執(zhí)法禁止使用強(qiáng)制措施，若要使用，只能徒手控制，不能使用警械。本例中，若一方突然動手打人，口頭警告無效后可使用徒手控制。“別說單獨(dú)執(zhí)法時了，就是現(xiàn)在雙警出動，大家都習(xí)慣肉身硬扛而不用警械，任何警械使用都需萬分謹(jǐn)慎，還不如賭一把自己不會受傷?！睂Υ?，另一名見證過同事大腿被砍得血肉模糊的民警告訴我：“個人認(rèn)為，有些情況該用還是要用，寧可被關(guān)在牢里，也不想被掛在墻上?！?

最后，求援不是怯懦：一旦現(xiàn)場情況發(fā)生變化，超出單人控制能力（如對方叫來多人助陣、情緒極度失控、發(fā)現(xiàn)武器等），必須毫不猶豫、立即請求支援，民警和群眾安全永遠(yuǎn)是第一優(yōu)先級?！澳闶菃挝灰粔K磚，卻是家中一片天。”

此外，處置完畢并不意味著此事徹底終結(jié)。如當(dāng)事人對小警的處置不服，可根據(jù)小警此前報出的警號提起申訴；檢察機(jī)關(guān)也會時刻對執(zhí)法記錄儀云平臺存儲內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)抽查；違規(guī)的警察最高面臨終身禁業(yè)（新法第一百二十條）等。

“單人處警權(quán)責(zé)更分明是一方面，也更賦予執(zhí)法者獨(dú)立判斷、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?。”Q市民警補(bǔ)充，“個人理解，就好像一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃。單人處突，會倒逼干警培養(yǎng)個人能力，也防止內(nèi)部推諉扯皮?！?