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03.警鐘長(zhǎng)鳴

“我個(gè)人叮囑小年輕們要慎之又慎，盡量還是雙警出動(dòng)。”一名資深老所長(zhǎng)不斷叮囑年輕民警們，“一次程序失誤，可能所有努力歸零，處罰撤銷甚至終身追責(zé)?！?

深刻的警示，來自一起真實(shí)的“程序違法，滿盤皆輸”的酒駕案：

ZY市趙某某因酒駕二度被抓，被當(dāng)?shù)毓卜志痔幰孕姓辛艏傲P款。趙某某以“執(zhí)法程序違法”為由提起行政訴訟。庭審過程中還原查酒駕現(xiàn)場(chǎng)，一名民警為趙某某檢測(cè)酒精濃度，另一名民警在距離趙某300米處執(zhí)行公務(wù)；后在帶回所里詢問時(shí)，僅有一名民警在趙某身旁，另一名民警在隔壁辦公室處理其他警情，且憑證上該“雙警出動(dòng)”的簽名由一人代簽，法院遂以“程序違法”為由撤銷對(duì)趙某的處罰決定。

公安機(jī)關(guān)不服，提出確有兩名具有執(zhí)法資格的民警在場(chǎng)執(zhí)法，只是由于案涉路段距離較長(zhǎng)，執(zhí)法人員分散在同一路段的不同據(jù)點(diǎn)，執(zhí)法記錄儀未能清晰拍攝另一名民警入鏡，故執(zhí)法程序?qū)儆凇俺绦蜉p微違法”，應(yīng)適用《行政訴訟法》第74條確認(rèn)違法但不撤銷行政行為；公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)，司機(jī)趙某系“二次酒駕”，在發(fā)現(xiàn)查酒駕卡口后調(diào)轉(zhuǎn)方向意圖逃跑，情節(jié)嚴(yán)重，本應(yīng)從重處罰。

法院反駁“未有兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)”“單人詢問、代簽名行為”屬于“重大程序違法”，而非“輕微違法”。最終，一、二審法院均以“執(zhí)法程序違法”為由撤銷對(duì)趙某的行政處罰決定。

此案如一記警鐘：司法審查的強(qiáng)化趨勢(shì)，程序瑕疵可能直接導(dǎo)致行政行為失效。行政程序的合法性是行政行為有效的前提，即便實(shí)體處理結(jié)果正確，程序違法仍可導(dǎo)致行政行為被撤銷，即使實(shí)體正確、結(jié)果正義無法彌補(bǔ)程序硬傷。

我們?cè)賮砜?月一起執(zhí)法瑕疵導(dǎo)致的“羅生門”：

前些日子，海南一旅摩騎手蔡某駕駛摩托車違法駛?cè)敫咚?，一民警發(fā)現(xiàn)后，在非執(zhí)勤時(shí)間駕駛私家車采取鳴笛、喊話等警示措施，成功引導(dǎo)摩托車駕駛?cè)藴p速并?？恐翍?yīng)急車道。民警向駕駛?cè)吮砻魅嗣窬焐矸莶⒅赋銎湮ｋU(xiǎn)駕駛違法行為，鑒于高速路情況緊急，且該駕駛?cè)宋磳?duì)民警身份提出質(zhì)疑，故未再繼續(xù)出示執(zhí)法證件。

隨后，民警護(hù)送該駕駛?cè)笋傠x高速，從安全的互通處駛出，并將當(dāng)事人及相關(guān)證件移交給高速公路管理大隊(duì)。高速公路管理大隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)摩托車駕駛?cè)瞬棠衬匙鞒隽P款100元、駕駛證記1分的行政處罰，當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)無異議，現(xiàn)場(chǎng)接受處罰并深刻認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤。

但處罰過后，騎手立即將視頻發(fā)到網(wǎng)上并伴有“環(huán)海南島摩旅誤入高速被私家車逼?！钡恼`導(dǎo)性標(biāo)題，該視頻被廣泛傳播引發(fā)輿情，“機(jī)車騎行家”“機(jī)車論壇”等多名網(wǎng)民人肉民警信息，數(shù)名律師批評(píng)民警“非工作時(shí)間”“私家車輛”“未出示證件”等執(zhí)法行為“知法犯法”“逞官威”。

6月28日晚，海南省儋州市公安局交通管理支隊(duì)發(fā)布情況通報(bào)。通報(bào)稱，民警在非工作時(shí)間履職，存在未及時(shí)出示證件等不規(guī)范行為，未來將加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化。

對(duì)此，海南監(jiān)察委的一位同志告訴我：“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，任何事情可能都被放大，所以執(zhí)法更得步步為營。民警確實(shí)沒有及時(shí)出示證件，加上詢問騎手時(shí)術(shù)語不嚴(yán)謹(jǐn)，才給了部分人可乘之隙。”

對(duì)于此事，部分網(wǎng)絡(luò)評(píng)論呈現(xiàn)出一種吊詭之勢(shì)——部分網(wǎng)民對(duì)“抽象程序正義的執(zhí)著”，蓋過了對(duì)“現(xiàn)實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)切”；對(duì)執(zhí)法瑕疵的刨根究底，沖淡了民警不計(jì)個(gè)人得失守護(hù)交通安全的本能和擔(dān)當(dāng)。假設(shè)民警發(fā)現(xiàn)女子危險(xiǎn)駕駛的那一刻，首先想到的是“下班時(shí)間多一事不如少一事”或者按呆板的按規(guī)矩辦事，先報(bào)告再請(qǐng)示，待公安車輛上路后再實(shí)施阻攔截停，其間若發(fā)生交通事故，那輿論又將如何？

一些其他的顧慮也必須解決。例如，多地民警反饋執(zhí)法記錄儀存在諸多問題，“掛在警服上老掉”“容易壞”“儲(chǔ)存空間小”“有錄像沒聲音”“不夠清晰”，若執(zhí)法時(shí)記錄儀在關(guān)鍵時(shí)刻出紕漏，白干一場(chǎng)事小，撤銷處罰敗訴追責(zé)事大。

結(jié)語

如此看來，《治安管理處罰法》允許特定條件下單人執(zhí)法，建立在我國治安國情以及科技保障的基礎(chǔ)上，“精準(zhǔn)限定條件+技術(shù)監(jiān)督=提升效率”，是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)警力狀況、提升執(zhí)法效率、回應(yīng)實(shí)踐需求的重要舉措，本質(zhì)是效率與公正的再平衡。

警察在行使此項(xiàng)權(quán)力時(shí)，必須牢記“一人執(zhí)法≠隨意執(zhí)法”，慎之又慎地評(píng)估適用條件。“它明確了在何種情況下警察可以獨(dú)立執(zhí)法，同時(shí)也意味著在此條件下，該警察需獨(dú)自承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)責(zé)更加清晰。”既要將程序合法、證據(jù)固定、風(fēng)險(xiǎn)控制、自我保護(hù)置于最高優(yōu)先級(jí)，又要時(shí)刻保持清醒，遇險(xiǎn)即求援，絕不逞強(qiáng)?？陀^上說，此次修改對(duì)一線民警的現(xiàn)場(chǎng)判斷能力、執(zhí)法規(guī)范水平、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處突能力提出了更高的要求，也要求公安機(jī)關(guān)配套加強(qiáng)培訓(xùn)、完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)保障，確保一人執(zhí)法在提升效率的同時(shí)，不損害執(zhí)法公正和民警安全。

最終，改革的成效，既系于法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)，更系于每一位佩戴記錄儀、在街頭巷尾獨(dú)當(dāng)一面的“小警”們——明年新法施行后，他們須以加倍的專業(yè)與審慎，在效率與公正的天平上稱量出法治的威嚴(yán)與守護(hù)萬家燈火的溫度。

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