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10月22日至24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤將在俄羅斯喀山舉行。

本次峰會是在金磚擴(kuò)員后首次召開。今年1月1日，沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞正式加入金磚國家合作機(jī)制。擴(kuò)員后，金磚國家人口占全球近一半，GDP超全球30%。

金磚國家始終致力于維護(hù)多邊主義，作為國際事務(wù)中的積極力量發(fā)揮作用；如今“大金磚合作”啟動(dòng)后，如何開啟“全球南方”聯(lián)合自強(qiáng)的新紀(jì)元？在內(nèi)部機(jī)制發(fā)展、務(wù)實(shí)合作及全球重大議題交流等方面，會有何新動(dòng)向？

本文為金磚國家新開發(fā)銀行前副行長、巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·巴蒂斯塔于9月23日在俄羅斯莫斯科舉行的“金磚國家治理與文化交流論壇”上的發(fā)言。該研討會由中國共產(chǎn)黨中央委員會宣傳部、當(dāng)代中國與世界研究院、中國外文局聯(lián)合主辦，并得到了俄羅斯相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持。

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 保羅·巴蒂斯塔，翻譯/觀察者網(wǎng) 彭宇萱】

金磚國家當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，相較于2008年該組織成立之初，已顯著加劇。國際環(huán)境變得愈發(fā)敵對與危險(xiǎn)。其中，中國、伊朗，尤其是俄羅斯這三個(gè)成員國與西方的關(guān)系，委婉地說，可以說相當(dāng)緊張。盡管這一觀點(diǎn)可能頗具爭議，但我仍認(rèn)為，這些困難主要源自美國及其他發(fā)達(dá)國家日益加劇的貿(mào)易壁壘、限制以及各類制裁，包括貨幣和金融領(lǐng)域的制裁。

從地緣政治的角度來看，金磚國家是一個(gè)多元化的集團(tuán)。例如，巴西和印度總體上與美國、歐洲和日本保持著良好關(guān)系。尤其是印度，出于本國利益考慮，與美國保持著一定的親近關(guān)系。但巴西和印度當(dāng)然都意識到，如果之前占據(jù)霸權(quán)地位的國家，即美國及其盟友或附屬國，在經(jīng)濟(jì)、人口和政治方面對其相對衰落進(jìn)行激烈抵抗，直至對所有國家都產(chǎn)生破壞性影響，那么這種局面將是危險(xiǎn)的。

中國無疑是關(guān)注的焦點(diǎn)，原因顯而易見。按購買力平價(jià)計(jì)算，中國已成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體。而實(shí)際上，美國對中國的崛起充滿疑慮與嫉妒。這一情況不禁讓人回想起一戰(zhàn)前幾十年的局勢。

那時(shí)，德國正迅速崛起，這讓昔日的霸權(quán)國家英國深感憂慮。用拿破侖的著名說法，“背信棄義的阿爾比恩”（指英國），組織了廣泛的聯(lián)盟來對抗這個(gè)新興對手，這最終導(dǎo)致了德國在1918年的失敗。

我相信，中國對這些先例是有所了解的。如果我對中國的理解足夠深入，他們很可能已經(jīng)非常仔細(xì)地研究了德國的經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)方面，他們似乎遵循了俾斯麥曾經(jīng)所說的：“只有傻瓜才會從自己的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，我更愿意從他人的經(jīng)驗(yàn)中汲取教訓(xùn)?！?

位于上海浦東新區(qū)世博園區(qū)的金磚國家新開發(fā)銀行總部大樓 新華社

當(dāng)今世界充滿前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，由十個(gè)國家組成的金磚國家（BRICS）能在其中發(fā)揮何種作用？金磚國家是否應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大成員國數(shù)量？如果應(yīng)該，那么該如何擴(kuò)大？從設(shè)立總部位于上海的新開發(fā)銀行（NDB）和金磚國家應(yīng)急儲備安排（CRA，即金磚國家貨幣基金）等主要經(jīng)濟(jì)舉措中，我們獲得了哪些經(jīng)驗(yàn)？我們應(yīng)如何推進(jìn)有關(guān)替代支付體系、在對外交易中使用本國貨幣，共同創(chuàng)立一種新的國際儲備貨幣等相關(guān)問題的討論？金磚國家能否共同行動(dòng)，為美元和現(xiàn)有的國際貨幣金融安排提供一個(gè)可行的替代方案？

以下是我打算簡要論述的議題，特別關(guān)注關(guān)于國際貨幣問題以及建立新的儲備貨幣的相關(guān)內(nèi)容。

金磚國家擴(kuò)容：利與弊

盡管金磚國家各國立場各異，且成員構(gòu)成多元，但我們已證明了我們能夠共同行動(dòng)。我們創(chuàng)立了新開發(fā)銀行（NDB）和金磚國家應(yīng)急儲備安排（CRA），這是兩種具有巨大發(fā)展?jié)摿?、有助于推?dòng)國際金融體系變革的融資機(jī)制。這兩項(xiàng)倡議雖前路漫漫，且成效尚不及預(yù)期，但它們已初具雛形，并有望取得豐碩發(fā)展。CRA是一項(xiàng)規(guī)模較小且尚未啟用的虛擬儲備池安排，而NDB則已切實(shí)存在并發(fā)揮著實(shí)際作用。

金磚國家組織正在擴(kuò)大規(guī)模。截至2024年1月，已有五個(gè)新成員申請加入，分別是埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿拉伯聯(lián)合酋長國和沙特阿拉伯。這五個(gè)新成員需要被納入新開發(fā)銀行（NDB）和金磚國家應(yīng)急儲備安排（CRA）。目前，埃及和阿聯(lián)酋已經(jīng)加入了NDB，而尚未有新成員加入CRA。

2023年8月21日，在南非約翰內(nèi)斯堡，一名男子在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤舉辦場所桑頓會展中心內(nèi)的媒體中心拍照。 新華社

如今，金磚國家十個(gè)成員國；但據(jù)報(bào)道，還有許多其他國家希望加入金磚國家。對此，我們應(yīng)如何看待？這個(gè)問題并不簡單。因?yàn)閿U(kuò)容既有積極的一面，也有消極的一面。

在這一問題上，與金磚國家相關(guān)的其他事務(wù)一樣，重要的是要將政治和媒體的炒作與金磚國家合作的實(shí)際情況區(qū)分開來。關(guān)于金磚國家集團(tuán)的快速發(fā)展及其對七國集團(tuán)（G7）和更廣泛的西方世界構(gòu)成的挑戰(zhàn)，已有大量炒作。

的確，新成員的加入，尤其是中大型國家的加入，能夠增強(qiáng)金磚國家的影響力。但缺點(diǎn)是，金磚國家可能會因此變得過于龐大，異質(zhì)性更強(qiáng)，從而削弱其產(chǎn)生實(shí)際成果的能力。我們難道不擔(dān)心金磚國家會變成一個(gè)空談俱樂部嗎？如果變成像七十七國集團(tuán)（G77）那樣，只是一個(gè)發(fā)表宏大演說和漂亮話的平臺，對世界事務(wù)的真正影響將微乎其微。

我曾參與談判，并促成了NDB和CRA的成立，并作為NDB的創(chuàng)始成員之一，參與了其成立初期的工作。我可以說，當(dāng)初只有五個(gè)國家參與談判時(shí)，要想取得任何成果都極其困難，尤其因?yàn)閺慕鸫u國家政治組織沿襲下來、并實(shí)際運(yùn)用于NDB的協(xié)商一致的決策傳統(tǒng)——請注意，這是我們在銀行的協(xié)定條款中未曾期望和預(yù)見到的。共識，若被僵化地理解為全體一致，將會使決策陷入癱瘓。

現(xiàn)在，考慮到已有十個(gè)成員國，且未來可能還會有更多，我們或許難以實(shí)現(xiàn)實(shí)際成果。因此，我們應(yīng)謹(jǐn)慎行事。任何進(jìn)一步的擴(kuò)容都應(yīng)非常緩慢且有序地進(jìn)行。一種可能的方式是，先將新國家作為戰(zhàn)略合作伙伴納入，而不是立即讓其成為金磚國家的正式成員。

構(gòu)建美元替代貨幣：說起來容易做起來難

這就引出了我想討論的主題——構(gòu)建替代美元和西方支付系統(tǒng)方案的可能性，這是我們一直以來都在考慮的目標(biāo)。我們能否與更多參與國共同制定此類安排？如果金磚國家繼續(xù)擴(kuò)容，我們能否在有十個(gè)成員國甚至更多成員國的情況下制定此類安排？

希望如此。但這無疑將是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。無論如何，即使參與國數(shù)量較少，這也將是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

2023年8月17日，在南非約翰內(nèi)斯堡，工人在桑頓會展中心外布置金磚峰會橫幅。 新華社

設(shè)計(jì)替代方案的原因很明確，無需贅述近年來我和許多其他人已經(jīng)闡述過的內(nèi)容。僅強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。

第一，美元、歐元和西方支付系統(tǒng)被嚴(yán)重濫用為政治和經(jīng)濟(jì)武器。第二，美國經(jīng)濟(jì)的財(cái)政和金融脆弱性，讓人對繼續(xù)依賴美元作為霸權(quán)國際儲備貨幣的可行性產(chǎn)生了合理的懷疑。

因此，我們必須采取行動(dòng)。當(dāng)然，說起來容易做起來難。正如印度諺語所說：“歸根結(jié)底，說的比做的多”。我插一句，中國人是個(gè)例外，因?yàn)樗麄兺ǔＪ亲龅谋日f的多。

金磚國家面臨的挑戰(zhàn)首先是政治層面的——美國人對于任何試圖取代美元地位、削弱戴高樂在20世紀(jì)60年代所稱的美國“過度特權(quán)”（簡而言之，即美國僅憑發(fā)行貨幣就能支付賬單和債務(wù)的能力）的企圖都深感憤慨。

美國隨時(shí)準(zhǔn)備將任何真正以切實(shí)有效的方式推動(dòng)美元替代方案的國家或個(gè)人列入黑名單——這里所說的并非空談和大話。為了破壞此類倡議，美國毫不猶豫地動(dòng)員其在大多數(shù)國家的盟友和客戶并采取行動(dòng)。這對于全面理解金磚國家貨幣和金融舉措的政治經(jīng)濟(jì)背景至關(guān)重要。

中國、俄羅斯和伊朗可能對這些壓力免疫，但不能說金磚集團(tuán)中的其他國家也是如此。即便是中國也可能在這樣一個(gè)熱點(diǎn)問題上猶豫，是否有必要與美國發(fā)生沖突。

但挑戰(zhàn)同樣來自技術(shù)層面。構(gòu)建替代的貨幣和支付體系需要艱苦且專業(yè)的工作，以及漫長而艱難的談判。我們能否完成這項(xiàng)任務(wù)？我相信我們能行。然而，自該議題成為頭條新聞以來，我們是否取得了足夠的進(jìn)展？

自這組政府官員、學(xué)者和政界人士上次于2023年8月在約翰內(nèi)斯堡會面以來，我們確實(shí)取得了一些進(jìn)展。但進(jìn)展不如預(yù)期。