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中央廣播電視總臺國廣記者（趙一帆 攝）

中央廣播電視總臺國廣記者:

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，解決好民營和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，想請問一下人民銀行，在暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機制以及解決民營和小微企業(yè)融資難、融資貴方面有哪些舉措和考慮？謝謝。

朱鶴新:

剛才我在開場介紹和介紹貨幣政策時對民營企業(yè)、小微企業(yè)有了一定的陳述，我在這里再把有關(guān)情況給各位做一些介紹。支持民營企業(yè)、支持小微企業(yè)是我們堅定不移的方向，人民銀行在貨幣政策和宏觀審慎的雙支柱導(dǎo)向方面都給予了落實和支持，主要體現(xiàn)在：一，加大貨幣政策支持力度。2018年至今五次降準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利，比原來的中期借貸便利還要低15個基點，更好地降低融資成本，使小微企業(yè)得到更多實惠。三次增加再貸款、再貼現(xiàn)限額共4000億元，來解決傳導(dǎo)的問題。二，發(fā)揮債券市場引領(lǐng)作用，去年7、8月份的時候，民營企業(yè)的債券融資碰到了一些壓力，我們及時采取一些措施，推動實施民營企業(yè)債券融資支持工具，修復(fù)了民企債券融資功能，去年11、12月份的時候，債券融資的增幅同比增了70%以上，這是非常了不起的，我們也嘗試了風(fēng)險緩釋工具，同時在相關(guān)地方已經(jīng)在試點并正在不斷推廣，而且也支持金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債和貸款資產(chǎn)支持證券，拓寬盤活支小資金來源，這方面也有了很大進(jìn)步。三，強化多方政策合力，前面已經(jīng)給大家介紹過了，我們要“幾家抬”，剛才宏才部長說了，比如對小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅的問題，本來是單戶授信500萬以下，現(xiàn)在提高到1000萬以下，在減稅力度上確實給了更多支持。此外，在促進(jìn)政策落地環(huán)節(jié)，推動金融機構(gòu)盡職免責(zé)、監(jiān)管考核和資本約束等方面，我們都做了一些安排，有了一些進(jìn)展。四是強化政策傳導(dǎo)評估，國務(wù)院金融委組織了相關(guān)部門，深入到浙江、廣東等七個省市督導(dǎo)，抓好我們政策的落地見效。

總的來看，我們還是取得了很好的成效，信貸的投入有了很大增長，2018年11月末普惠口徑小微企業(yè)貸款余額同比增長17%，遠(yuǎn)大于13%的各項貸款增速；年末小微企業(yè)的授信戶數(shù)已經(jīng)超過1800萬家，同比增長28%，這個增速也是很快的，確實讓小微企業(yè)惠及面更寬，在融資方面得到了支持。民企債券融資有很大的增量，推出的民企債券融資支持工具，直接和間接支持了49家民營企業(yè)發(fā)行313億債務(wù)融資工具。當(dāng)然現(xiàn)在面臨一些經(jīng)濟(jì)下行的壓力，給我們帶來一些挑戰(zhàn)，包括傳導(dǎo)機制上還要做很大的努力。

所以下一步我們要持續(xù)通過政策來引導(dǎo)，通過平臺的搭建來支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會貸的問題。一是要繼續(xù)落實好穩(wěn)健的貨幣政策，把逆周期的調(diào)節(jié)做好。二是督促商業(yè)銀行加大主動投放的力度，這里有一些內(nèi)部機制，怎么發(fā)揮作用。特別是大家比較關(guān)注的，我們監(jiān)管部門在盡職免責(zé)方面還要做一些努力，更好實現(xiàn)對企業(yè)愿意放、能放貸、會放貸。三是要用好債券、信貸和股權(quán)三支箭，這個大家可能已經(jīng)關(guān)注了，傳統(tǒng)信貸已經(jīng)有了，發(fā)債也有了，現(xiàn)在大家比較關(guān)注股權(quán)計劃的落實，我們在這方面還在不斷做探索。最后一方面，要推動發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，財政部做了一些安排，已經(jīng)掛牌了，發(fā)改委也給了很多支持，推動這種補償機制、分擔(dān)機制怎么落實好。此外我們和發(fā)改委正在聯(lián)合在信用體系建設(shè)上不斷努力，總的體現(xiàn)在發(fā)揮幾家抬的作用，把政策的合力、向心力傳導(dǎo)給民營企業(yè)、小微企業(yè)，讓他們真正得到實惠，讓我們的經(jīng)濟(jì)更平穩(wěn)一些，讓我們的控風(fēng)險能力更強，這就是我們的目的和出發(fā)點。謝謝。

中國新聞社記者提問（趙一帆 攝）

中國新聞社記者:

我的問題提給連主任，大家都已經(jīng)注意到中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)時提出了要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，作為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制改革重要任務(wù)的部門，國家發(fā)改委在2019年會推出哪些具體的改革舉措？謝謝。

連維良:

國家發(fā)改委承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)確實比較繁重，我們深感責(zé)任重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年的經(jīng)濟(jì)體制改革做出了全面部署，國家發(fā)改委將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動經(jīng)濟(jì)體制改革落地落實。

第一，圍繞鞏固“三去一降一補”成果推進(jìn)改革，突出是“四個深化”。一是深化投融資體制改革，更加有效地補短板。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目市場化運作的盈利模式，健全向民營資本推介項目長效機制，吸引更多社會資本參與補短板項目建設(shè)。二是深化價格改革，更加有效地降成本。修訂《中央定價目錄》，推動輸配電價改革、公用事業(yè)收費改革和貨運車輛“三檢合一”改革，加快清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，結(jié)合減稅措施落實，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)成本。三是深化市場主體退出制度改革，更加有效地去產(chǎn)能。規(guī)范市場主體退出方式，加快僵尸企業(yè)處置，有效有序引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能。四是深化國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革，更加有效地去杠桿。推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有序引導(dǎo)高負(fù)債國有企業(yè)有序降低負(fù)債率。

第二，圍繞增強微觀主體活力推進(jìn)改革，突出是“五個加大”或者說“五改聯(lián)動”。一是加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點的基礎(chǔ)上，出臺進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。二是加大對民營企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施和重大項目建設(shè)，圍繞減輕負(fù)擔(dān)、公平競爭、解決融資難融資貴等問題，進(jìn)一步制定支持民營企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見。三是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，繼續(xù)推動甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，推動解決一批因政府失信導(dǎo)致民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害的問題。四是加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神力度，出臺企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范化機制。五是加大營商環(huán)境優(yōu)化力度，全面推開大中城市和國家級新區(qū)營商環(huán)境評價。

第三，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平推進(jìn)改革，突出是“三個推進(jìn)”。一是推進(jìn)要素市場化改革，制定深化要素市場化改革的指導(dǎo)意見，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)要素供給。深化電力體制改革，再選擇一批經(jīng)營性行業(yè)全面放開發(fā)用電計劃，大幅提高市場化交易比重。推進(jìn)石油天然氣管網(wǎng)體制改革，實現(xiàn)上游資源類企業(yè)公平接入，下游用戶公平享有。二是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)體制改革，研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗方案。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，更大力度放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。

第四，圍繞暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)推進(jìn)改革，突出是 “三個打通”。一是打通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體良性循環(huán)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。二是打通經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大良性循環(huán)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的制度性障礙，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制。三是打通金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，更好發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，從發(fā)改委的角度推進(jìn)債券品種創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

總體來說，2019年國家發(fā)改委承擔(dān)的改革任務(wù)非常繁重，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞八字方針來推動改革，著力在改革落實落地上下功夫，努力讓改革為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。謝謝。

彭博新聞社記者提問（趙一帆 攝）

彭博新聞社記者:

第一個問題是想提給央行的朱行長，央行最近一直在避免降低基準(zhǔn)利率，而是使用了TMLF等一系列的措施，請問在什么情況下央行會降低基準(zhǔn)利率？第二個問題提給許部長，請您詳細(xì)介紹一下在增值稅和公司稅方面的減稅措施，這些措施將會給公司帶來哪些好處，將對中國的經(jīng)濟(jì)GDP增長以及投資增長帶來哪些好處？謝謝。

朱鶴新:

關(guān)于降息的問題，大家可能關(guān)注比較多。我們通過總量政策如降準(zhǔn)和中期借貸便利等，來體現(xiàn)和整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)，包括物價水平的適應(yīng)，并通過實際數(shù)據(jù)來觀察我們政策的效果。結(jié)構(gòu)上圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域也做了各種各樣的努力?？偟膩砜?，現(xiàn)在貨幣政策在實體經(jīng)濟(jì)中的作用正在逐步發(fā)揮，同時我們對原來的政策也在做動態(tài)評估，在這個基礎(chǔ)上我們再做進(jìn)一步的研究。

許宏才:

關(guān)于增值稅和公司稅方面詳細(xì)的減稅措施，我再做一個補充說明。增值稅實質(zhì)上是2018年就已經(jīng)在改革，前面我介紹時我也講到了，降低了部分行業(yè)的增值稅稅率，統(tǒng)一了增值稅的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，另外對一部分行業(yè)實行了期末留抵退稅。2019年，我剛才介紹了增值稅還要進(jìn)行進(jìn)一步的深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實質(zhì)性的減稅。

具體的增值稅改革方案，現(xiàn)在還在研究論證和測算過程中，但肯定會有實質(zhì)性的減稅措施。方案將按程序?qū)徸h后公布實施。

關(guān)于公司稅，也就是所得稅，其實我剛才講了一下針對小微企業(yè)減稅的政策，這是2019年剛剛宣布的政策。在這里面我介紹了針對小微企業(yè)所得稅的具體介紹，放寬小型微利企業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且加大優(yōu)惠力度，實際是稅負(fù)較大幅度降低的政策，我剛才介紹到了認(rèn)定為小微企業(yè)應(yīng)納稅所得額在100萬以下的，所得稅稅負(fù)是5%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率20個百分點，應(yīng)納稅所得額在100-300萬元之間的，稅負(fù)是10%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個百分點。公司稅的減稅重點是放在了小微企業(yè)方面，剛才我提到實施新政策后，小微企業(yè)占全部納稅企業(yè)的比重超過95%，比較詳細(xì)的就是這樣一個情況。這些減稅措施的實施會減輕企業(yè)增值稅和所得稅等負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，推動企業(yè)發(fā)展。

胡凱紅:

最后一個提問。

香港文匯報記者提問（趙一帆 攝）

香港文匯報記者:

去年7月份央行曾經(jīng)定向降準(zhǔn)支持債轉(zhuǎn)股，到目前債轉(zhuǎn)股進(jìn)展如何？今年債轉(zhuǎn)股會有什么計劃？謝謝。

朱鶴新:

債轉(zhuǎn)股也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個非常重要的方向，債轉(zhuǎn)股還是通過市場化、法治化的努力來推進(jìn)。債轉(zhuǎn)股的對象主要是市場面臨一些困難的，特別是在債務(wù)上有困難的，有前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。通過去年7月5號以后的努力，我們定向降準(zhǔn)拿了5千億資金對接，去年年底的情況看還是有蠻不錯的進(jìn)展，媒體上大家可能也看到了，幾大行都有了很好的進(jìn)展，包括建行和大家關(guān)注到的農(nóng)行，農(nóng)行和東方園林，東方園林前段時間面臨一些困難，但是通過債轉(zhuǎn)股農(nóng)行資金的介入，包括在發(fā)債市場有了很好的進(jìn)展。有的企業(yè)在改革當(dāng)中取得很好的成效，而且在這個過程中，不光是資金的進(jìn)入，同時也有技術(shù)，特別是專家團(tuán)隊的介入，直接參與到當(dāng)中。今天連主任在，財政也在，我們?nèi)叶荚谟懻摗⑼苿舆@件事，取得了很不錯的進(jìn)展，在央行的“雙支柱”當(dāng)中，宏觀審慎工具中有專門對債轉(zhuǎn)股情況的考核，正向激勵金融機構(gòu)。五大機構(gòu)都有債轉(zhuǎn)股的一些機構(gòu)來具體落實。通過我們央行的降準(zhǔn)，機構(gòu)的設(shè)立，同時項目的對接，現(xiàn)在我們有了很好的經(jīng)驗，很好的成效。下一步我們還是按照既定的目標(biāo)再去推進(jìn)，希望在宏觀杠桿上取得更好的成效。而且這方面不光是國有的，民營的債轉(zhuǎn)股也有，包括前面講的東方園林，這都體現(xiàn)我們是一視同仁的。

連維良:

剛才朱行長已經(jīng)把市場化、法治化債轉(zhuǎn)股的情況作了系統(tǒng)介紹，這項工作是發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等多個部門共同推進(jìn)的，市場化、法治化債轉(zhuǎn)股是降杠桿非常重要也是非常有效的一項措施。您很關(guān)心取得的效果，我覺得至少有幾個方面：

第一，通過降準(zhǔn)資金支持債轉(zhuǎn)股，使市場化債轉(zhuǎn)股企業(yè)參與的積極性大幅度提高，包括實施機構(gòu)參與的積極性，一個很重要的標(biāo)志就是簽約金額已經(jīng)超過了2萬億元。

第二，去年推進(jìn)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股過程中，遇到的一個最重要的問題就是實施機構(gòu)缺少有效的資金來支持債轉(zhuǎn)股。通過降準(zhǔn)，釋放了5千億元資金用于支持債轉(zhuǎn)股，充分調(diào)動了實施機構(gòu)的積極性，市場化債轉(zhuǎn)股落地率，也就是簽約之后實施到位的比例大幅度提高。截至目前，落地金額已經(jīng)超過了6千億元，2017年落地率只有百分之十幾，2018年的落地率超過了30%。

第三，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股整合了資源、提高了競爭力，一些暫時遇到困難的企業(yè)通過市場化、法治化債轉(zhuǎn)股擺脫了困境，有一批這樣的典型案例，通過債轉(zhuǎn)股，原來的困難企業(yè)有些瀕臨破產(chǎn)的，現(xiàn)在步入健康發(fā)展的軌道。還有一些高負(fù)債的企業(yè)，降低了杠桿率。可以說，市場化、法治化債轉(zhuǎn)股在多方面取得了非常明顯的成效。2019年市場化、法治化債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)加大力度。一是要提高簽約的到位率。因為注入了降準(zhǔn)的專項資金之后，有了資金來源，再加上籌集社會資金，就可以使已經(jīng)簽約的這部分債轉(zhuǎn)股意向性項目盡快落地。二是突出一些重點方向，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)一步整合資源，提高競爭力。加大對臨時遇到困難的企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股力度，使這些困難企業(yè)擺脫困境。還要加大民營企業(yè)參與市場化債轉(zhuǎn)股的力度，民營企業(yè)在這方面表現(xiàn)出很大的積極性。此外，把市場化、法治化債轉(zhuǎn)股同“僵尸企業(yè)”出清、同發(fā)展混合所有制緊密結(jié)合起來，使這些措施形成合力，實現(xiàn)鞏固“三去一降一補”成果，實現(xiàn)“鞏固、增強、提升、暢通”的目標(biāo)。謝謝。

胡凱紅:

因為時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝三位負(fù)責(zé)同志，謝謝各位。