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2、關于提高創(chuàng)新能力 大力發(fā)展商業(yè)航天產業(yè)的建議

改革開放40年來，中國在航天事業(yè)上取得了舉世矚目的成績。2016年4月24日，首個“中國航天日”，習近平總書記作出重要指示：“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設航天強國，是我們不懈追求的航天夢。”同年，習總書記在會見天宮二號和神舟十一號載人飛行任務航天員及參研參試人員代表時強調：“在航天事業(yè)發(fā)展征程上勇攀高峰，努力建設航天強國和世界科技強國?！?

今年2月20日，習總書記在會見探月工程嫦娥四號任務參研參試人員代表時強調：“實踐告訴我們，偉大事業(yè)都基于創(chuàng)新。創(chuàng)新決定未來。建設世界科技強國，不是一片坦途，唯有創(chuàng)新才能搶占先機?！绷暱倳浀南盗兄v話為新時期我國航天事業(yè)指明了前進方向。黨的十九大報告明確提出了建設航天強國的戰(zhàn)略目標，彰顯了黨和國家對我國航天事業(yè)的高度重視。國家“十三五”規(guī)劃綱要將航空航天列為創(chuàng)新驅動發(fā)展的重點領域，為我國由航天大國向航天強國的轉型發(fā)展提供了良好機遇。

航天是當今世界最具挑戰(zhàn)性和廣泛帶動性的高科技領域之一，為服務國家發(fā)展大局和增進人類福祉作出了重要貢獻。近年，在運載、衛(wèi)星和空間應用等領域，涌現(xiàn)出太空探索公司（SpaceX）、藍色起源（Blue Origin）、一網（OneWeb）等大批商業(yè)航天公司，被認為是最為活躍的創(chuàng)業(yè)領域之一。據(jù)《The SpaceReport 2018》，2017年全球航天市場規(guī)模達到3835億美元，其中80%為商業(yè)航天。商業(yè)航天行業(yè)規(guī)模未來預計可達數(shù)萬億美元，將迎來空前的發(fā)展機遇，可重復使用火箭、巨型商業(yè)星座、商業(yè)載人空間站等航天計劃，正在逐漸成真，彰顯出商業(yè)航天推進技術進步和產業(yè)發(fā)展的巨大力量。

從國家來看，美國的商業(yè)航天發(fā)展最為全面完善，從頂層的立法，到政府層面的引導性采購，再到企業(yè)之間分工合作關系的建立，以及風險投資機構的進入，已形成了可自我持續(xù)發(fā)展的商業(yè)航天產業(yè)生態(tài)。

相比美國，我國商業(yè)航天雖然起步比較晚，但發(fā)展勢頭迅猛。2014年國務院發(fā)布的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》、2016年國務院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《2016中國的航天》白皮書提出了“鼓勵引導民間資本參與航天科研生產，大力發(fā)展商業(yè)航天和衛(wèi)星商業(yè)化應用，完善政府購買航天產品與服務機制”等內容。持續(xù)一系列利好商業(yè)航天的政策出臺，進一步推動了商業(yè)航天的快速發(fā)展。

隨著社會資本的進入以及各項政策的出臺，國內已成立了近百家商業(yè)航天公司。然而，與商業(yè)航天快速發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應，我國在商業(yè)航天立法、行業(yè)政策、資質準入、資源共享、市場培育及產業(yè)發(fā)展等方面仍不夠完善。因此，我建議：

一、加快推動航天立法，確保民營企業(yè)長期穩(wěn)定、合理有效利用空間資源的權利

目前，世界上已有29個國家頒布了航天領域的國內法律或法規(guī)，美國建立了最為完善的商業(yè)航天法體系，明確規(guī)定了政府和軍方、民用航天和軍事航天的權責邊界，鼓勵通過商業(yè)服務獲得航天自主發(fā)展能力。

我國是航天大國中唯一沒有航天法的國家，商業(yè)航天公司缺乏明確的國家法律保障。亟需加快航天立法進程，建立商業(yè)航天市場準入退出、公平競爭、保險和賠償、安全監(jiān)管等機制，構建較為完善的商業(yè)航天法律體系。充分發(fā)揮“法治航天”的戰(zhàn)略引領作用，確保不同企業(yè)主體長期合法享有同等市場地位，從國家法律層面護航商業(yè)航天健康發(fā)展。

二、探索有利于商業(yè)航天發(fā)展的機制，出臺落地政策及實施細則

商業(yè)航天屬于快速發(fā)展的新興行業(yè)，門檻高、投資大、戰(zhàn)略意義顯著，比多數(shù)產業(yè)更容易受到政府監(jiān)管和行業(yè)政策的影響。亟需破解商業(yè)航天發(fā)展的體制機制桎梏，引導商業(yè)航天市場規(guī)范有序發(fā)展。

建議通過政策引導國企與民企合理分工，形成協(xié)同合作、競爭有序的產業(yè)格局。制定商業(yè)衛(wèi)星、火箭等產品的進出口許可證制度、商業(yè)火箭發(fā)射許可、商業(yè)衛(wèi)星頻率許可等政策實施細則，探索建立航天人才雙向流動、國有航天企業(yè)技術轉讓等機制，切實包容、鼓勵商業(yè)航天新業(yè)態(tài)和商業(yè)新模式，進一步推動監(jiān)管政策與制度的實施落地，清除民營企業(yè)深度參與商業(yè)航天的政策障礙。

三、推進航天制造基礎設施開放共享，構建適應商業(yè)化的量產智能制造生態(tài)系統(tǒng)

航天裝備水平是衡量國家高科技生產力高低的重要標志之一，商業(yè)火箭、衛(wèi)星及衛(wèi)星用戶地面配套等的量產對產品成本、周期、性能等均提出了新需求，極大拓展了航天裝備制造內涵和外延，傳統(tǒng)航天制造模式和配套技術難以滿足所需。

建議由政府統(tǒng)籌，國企、民企多方聚力，布局商業(yè)航天產品智能制造，鼓勵民企參與航天裝備制造相關的國家重點項目，加速顛覆性航天技術創(chuàng)新與應用；制定商業(yè)航天裝備產品量產及上下游企業(yè)的培育政策及實施細則，加大航天智能制造技術共享和轉化力度，開放國家航天制造基礎設施，頒布航天試驗設施共享目錄、有償使用收費標準等。

四、完善落實政府采購商業(yè)航天產品與服務機制，開放商業(yè)航天公司的行業(yè)準入，拓展商業(yè)服務與應用領域

縱觀美國商業(yè)航天發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)通過技術轉讓、給予合同，政府扶持商業(yè)航天公司、培育商業(yè)航天市場，一手推動了美國民營商業(yè)航天的發(fā)展。

為加速發(fā)展我國商業(yè)航天產業(yè)，建議加大政府的扶持力度，授予我國商業(yè)航天公司一定比例的政府訂單；簡化商業(yè)火箭發(fā)射、航天測控、無線電頻率等審批程序，引導鼓勵民營企業(yè)戰(zhàn)略性空間資源布局，承擔軌道環(huán)境有序可控的應盡責任；進一步開放已有發(fā)射場，新增發(fā)射工位，滿足高頻次商業(yè)發(fā)射服務需求；降低或放開應用商業(yè)衛(wèi)星開展服務的行業(yè)準入，拓展商業(yè)衛(wèi)星在大眾生活和政府管理的應用，服務國家“一帶一路”、精準扶貧等國家戰(zhàn)略。