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前一兩年，兩三年，有一些這樣的意見，認為大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格低，國內(nèi)市場反而需要財政補貼，農(nóng)民獲利又不多，何必生產(chǎn)這么多糧食？多進口一些不好嗎？這個說法可能有道理，但它面對一些實際問題。一個問題就是最近這些年來，比如說這十幾年來，國際上能夠出口的谷物大約在3.5億噸，7000億斤，而大家知道，我國的糧食需求大概接近13000億斤。所以我們即使有很多外匯，買一些糧食也是可以的，但是國際市場的糧食即使全部被我們買進來，也滿足不了中國的需求。而且只要中國的糧食進口一加大，那么這種國際糧食貿(mào)易的格局就會被打破，國際糧價就會大幅度上漲，中國進口就會給別的國家?guī)硗{，這盆水就會潑在我們身上，這是很現(xiàn)實的問題。

7月20日，在中美雙方談判十多年后，美國首次獲準可對華出口大米

第二現(xiàn)實的問題，中國是WTO成員，WTO成員都有義務把自己的市場，向國際開放，也都有權利合理保護自己的產(chǎn)業(yè)，保護自己的勞動者。因為進入WTO的時候，我們是通過艱難的談判來獲得我國農(nóng)產(chǎn)品的對外開放的限度和保護的權利。當然，這些權利和規(guī)則也是WTO所承認的，比如說糧食的關稅配額制度。

我們很多同志不了解這個情況，關稅配額制度就是我國允許國際市場進入我國內(nèi)市場的產(chǎn)品，如果進口的數(shù)量沒有超過我國承諾的關稅配額數(shù)量的時候，我們對它實行低關稅，但是進口的數(shù)量如果超出承諾的配額數(shù)量之后，我們會實行高關稅。

我國現(xiàn)在執(zhí)行的是每年關稅配額進口的小麥是936.2萬噸，玉米是720萬噸，大米是532萬噸，合在一起大概占到中國糧食產(chǎn)量的3.5%到4%，即使全部進口對我們也不會有太大沖擊。這些產(chǎn)品，實際上十多年來一直都在進口，但是我們關稅配額從來沒有用完過。進口關稅配額內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，我們承諾的關稅率非常低，只有1%，可以忽略不計。但是進口數(shù)量如果超過了我們承諾的關稅配額的數(shù)量，對不起，按照WTO的規(guī)則，要提高關稅，多高呢？提高到65%。

這就能夠看清楚，如果想多進口一些糧食，你就不能給人家提高關稅，否則人家進不來，那只有我們主動向WTO申請，提高我們的關稅配額承諾，或者我們主動放棄關稅配額，隨便進都可以。這件事，我想不是一個簡單的技術問題，是一個很重大的政治問題，世界各國對待這個問題都非常非常慎重。正是從這個角度看，因為有了關稅配額制度的保護，實際上我們包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，受到的國際市場沖擊不像有些人說的那么嚴重，因為有65%的關稅這一道防護墻在那里。

當然對此我們自己要有緊迫感，因為我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價格絕大多數(shù)都比國際市場高，比如說糧、棉、油、糖、肉、奶，這都是老百姓生活不可離開的產(chǎn)品，我們都在進口。很多時候不是我們產(chǎn)不出來，而是產(chǎn)出來的比人家價格高得多，就給了國際農(nóng)產(chǎn)品進入中國的機會，壓縮了中國農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間。這個價差大到什么程度？從2015年到目前的情況，谷物的價格水平，大概我們要比國際市場平均高出30%到50%，大豆大概要高出40%到50%，棉花大概要比國際市場高出30%到40%。糖要比國際市場大概要高出60%，肉類，牛羊肉大概要比國際市場的價格高出70%到80%。奶類的價格，去年全球鮮奶生產(chǎn)者的價格，奶農(nóng)賣給食品廠的價格，全球平均價格是1.85元一升，我們的價格是4塊零5分錢。這些情況表明，我們的農(nóng)業(yè)確實承受著非常巨大的壓力，要改變這種狀況，應當說是我們非常緊迫的任務。

很多人會問，怎么突然之間，中國的農(nóng)產(chǎn)品價格高出這么多呢？因為坦率說，在上世紀之前，十幾年之前，我們還用不著擔心國際市場農(nóng)產(chǎn)品的價格，因為我們的農(nóng)產(chǎn)品價格普遍低于國際市場價格。但進入21世紀，第一個十年之后，剛才你講到全球金融危機爆發(fā)之后，世界各國但凡有能力的國家，為了避免經(jīng)濟斷崖式下跌，都采取了刺激性的財政和貨幣政策，對市場進行了大量的資金投入，于是在2009年以后，2010年又出現(xiàn)了大幅度的通貨膨脹，大宗產(chǎn)品價格急劇增長，但是這種方式?jīng)]有把各國經(jīng)濟提振上來，所以一個短暫的周期過去之后，需求沒有上來，大宗產(chǎn)品價格開始急劇暴跌，特別是資源性的大宗產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品，礦產(chǎn)品等。如果以2015年底以美元計價的國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格和2011年相比，因為2011年是通脹以后農(nóng)產(chǎn)品價格達到的高點，國際市場主要的糧食品種和大豆品種，價格大概都跌了35%到45%。

由此可以看到，一方面中國從2008年以后，確實由于沒有管控好要素價格，導致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷提高，價格也在快速上漲。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格比國際市場高出30%到50%，但與此同時，正是由于國際市場同類產(chǎn)品價格下跌了35%到45%，所以它是一個互動的關系，不是簡單的中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高，價格上漲，也有國際市場需求不足，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的因素。

具體分析這個問題，為什么中國的農(nóng)產(chǎn)品價格在短短的最近七八年時間中，有這么大幅度的上漲，我想當然主要責任是我們沒有管控好要素價格，致使土地的租金，租金的利息和勞動成本都大幅度提高，迫使政府為了保護農(nóng)民的利益，不得不去提高這些最重要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格。最低收購價不斷上升，正好遇到國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格下跌，價差就擴大了。

當然實際上還有更復雜的原因，比如說全球能源產(chǎn)品價格下跌，全球生物質(zhì)能源就開始退出，而生物質(zhì)能源的原料，主要是糧油產(chǎn)品，玉米和油菜籽，退出的生物質(zhì)產(chǎn)能進入到糧油市場，導致糧油市場進一步供過于求，價格進一步下跌。還有全球石油價格大幅度下跌，導致海運價格暴跌。糧油產(chǎn)品和大宗商品都是通過海運做貿(mào)易，如果一噸糧食，譬如說從墨西哥灣運到廣州黃浦港，一噸運價就要差五六十，六七十美元，這個對于進口以后的農(nóng)產(chǎn)品價格也有影響。

當然還有一個大問題，就是人民幣匯率的堅挺，人民幣匯率兌美元升值，所以這個原因非常復雜。但是不管怎么說，如果沒有信心去解決我們現(xiàn)在面臨的矛盾，單純依靠增加進口，帶來的結果是什么？最關鍵的問題，如果過度的進口，就會威脅中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，就會威脅中國幾億農(nóng)民生計的安全。因為我們的工業(yè)化，城鎮(zhèn)化還來不及大規(guī)模吸收農(nóng)民，所以從這個角度講，產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民安全比我們經(jīng)常講的糧食安全顯得更為迫切。