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民眾與專家

大戰(zhàn)略需要一個強(qiáng)有力的思想市場，有堅(jiān)實(shí)的制度支撐，幫助政策制定者隨著時間的推移逐漸調(diào)整方向。即使是一項(xiàng)持久的大戰(zhàn)略也必須應(yīng)對戰(zhàn)略環(huán)境的變化，即使是經(jīng)過深思熟慮的戰(zhàn)略也會導(dǎo)致需要扭轉(zhuǎn)的政策失誤。美國在冷戰(zhàn)期間也犯過一些外交政策錯誤，但當(dāng)局與批評者之間、行政部門與國會之間的拉扯，最終遏制了美國激進(jìn)主義中最惡劣的過度行為，避免了遏制政策的用力過猛。

過去的半個世紀(jì)里，一度穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)受到了侵蝕，美國公眾對聯(lián)邦政府、媒體和其它所有主要公共機(jī)構(gòu)的懷疑與日俱增。美國人的這種質(zhì)疑延伸到了外交政策機(jī)構(gòu)，在這一點(diǎn)上，很難責(zé)怪他們。美國的外交政策精英們大多支持在阿富汗、伊拉克和利比亞使用武力，而這些干預(yù)行動無一能被稱為成功。去年年底，《華盛頓郵報》發(fā)表的政府文件合集“阿富汗文件”顯示，在過去的十多年里，政府官員和軍事將領(lǐng)在阿富汗戰(zhàn)爭的進(jìn)展情況上欺騙了公眾。2008年的金融危機(jī)和阿拉伯之春讓外交政策精英措手不及。顯然，一些專家的合理懷疑是有道理的。

2019年《華盛頓郵報》發(fā)布獨(dú)家調(diào)查報告，曝光阿富汗戰(zhàn)爭2000頁機(jī)密文件（圖源：華郵報）

然而，過多的懷疑可能是有害的。質(zhì)疑外交政策專業(yè)知識的價值，會破壞一個健康的大戰(zhàn)略思想市場。正如記者克里斯托夫·海耶斯（Chris Hayes）在《精英的黃昏》（Twilight of the Elite）中警告的那樣，“如果專家們作為一個整體名譽(yù)掃地，我們就會面臨無窮無盡的江湖騙子。”此外，后來者在一定程度上是通過抨擊已經(jīng)存在的有關(guān)大戰(zhàn)略的共識來推進(jìn)他們的論點(diǎn)。他們正在拿過去失敗外交政策的說事，辯稱自己不可能做得更糟。正如特朗普在2016年一次競選集會上對選民說的那樣，“專家們很糟糕。他們說，‘唐納德·特朗普需要一個外交政策顧問。’……難道會比我們現(xiàn)在的情況更糟嗎?”

對專業(yè)知識尊重的喪失只是21世紀(jì)最大的政治故事的一個元素：右翼民粹主義民族主義作為主流政治的一部分在整個西方擴(kuò)散。這不是曇花一現(xiàn)，它的興起一部分源于經(jīng)濟(jì)混亂，另一部分(如果不是更多的話)源于文化反應(yīng)的政治。而民粹主義讓大戰(zhàn)略變得毫無意義。

所有形式的民粹主義的核心都有一個簡單的政治形象。這位民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人聲稱，存在一個道德純潔的民族，與腐敗的精英階層形成鮮明對比。他還聲稱，只有他知道人民的意愿。因此，民粹主義政治傾向于威權(quán)主義。這位民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人掃除了可能存在腐敗的精英和機(jī)構(gòu)，削弱了所有阻礙他前進(jìn)的力量。這位民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人向人民宣示了他未經(jīng)調(diào)解的立場，聲稱自己比任何政治程序都能更好地代表人民。批評者變成了敵人，憲法的約束變成了民主的障礙，多數(shù)人的暴政變成了美德，而不是罪惡。

5月16日特朗普轉(zhuǎn)推一位記者遭到親特朗普者的謾罵和攻擊的視頻，稱這些抗議者為“偉大的人民”（圖源：推特）

民粹主義不適合大戰(zhàn)略。首先，民粹主義加劇了內(nèi)部分歧。蓄意的極化縮小了所謂遵從本心的人群范圍，因此無論是領(lǐng)土概念還是法律實(shí)體概念的國家內(nèi)部，不可能有統(tǒng)一。其次，民粹主義政客經(jīng)常以正義的憤怒動員民眾反對敵人。當(dāng)激烈的言辭彌漫在空氣中時，對當(dāng)前危機(jī)的情緒化反應(yīng)可能會壓倒理性策略。戰(zhàn)略變得不那么靈活了，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人在冒犯和報復(fù)的氣氛中很難采取和解策略。最后，民粹主義將權(quán)威集中在有魅力的領(lǐng)導(dǎo)人身上。它剝奪了制約變化無常的統(tǒng)治者、阻止極端的決策的官員和機(jī)構(gòu)的權(quán)力。因此，民粹主義政權(quán)的政策是領(lǐng)導(dǎo)人的反映——無論是他符合他一貫的意識形態(tài)還是他的突發(fā)奇想。如果這位民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)在追求某種類似于宏大戰(zhàn)略的東西，那么這種戰(zhàn)略不會比他的統(tǒng)治更長久。

我們來埋葬大戰(zhàn)略

大戰(zhàn)略已經(jīng)死了。全球政治“非極化”的極端不確定，使大戰(zhàn)略的作用更小，甚至更危險。盡管它有助于組織美國應(yīng)對今天的全球挑戰(zhàn)，但日益分裂的國內(nèi)政治使其更難實(shí)施連貫一致的大戰(zhàn)略。對專業(yè)知識的普遍不信任已經(jīng)侵蝕了有關(guān)歷史教訓(xùn)和未來戰(zhàn)略的理性辯論。民粹主義已經(jīng)破壞了用來防止戰(zhàn)略劇烈搖擺的制度制衡。

然而，美國的戰(zhàn)略思想家們?nèi)蕴幵跒榇髴?zhàn)略感到悲愴的早期階段。圍繞戰(zhàn)略選擇展開的激烈辯論表明許多人仍不愿面對現(xiàn)實(shí)。針對特朗普政府缺乏戰(zhàn)略思考的憤怒說明許多人仍被憤怒所困。我們內(nèi)部對于該哀悼還是該慶祝大戰(zhàn)略的終結(jié)也有不同意見，但我們一致認(rèn)為，現(xiàn)在是時候進(jìn)入悲愴的最后階段了：坦然接受。

要在沒有大戰(zhàn)略的情況下繼續(xù)前進(jìn)，需要遵循兩項(xiàng)原則：去中心化和漸進(jìn)主義。高度不確定的情況需要既分散又相互協(xié)調(diào)的決策網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識到，管理者必須克制住想控制每一個決策的誘惑，而且要探索如何通過塑造孕育選擇的環(huán)境來引導(dǎo)創(chuàng)新。聰明的企業(yè)分散權(quán)力和責(zé)任，鼓勵員工通過團(tuán)隊(duì)合作解決問題，并采取非正式的方式分配任務(wù)和責(zé)任。各國政府應(yīng)當(dāng)以同樣的方式組織其外交政策機(jī)制。重視地區(qū)性知識、相信專家反饋意見是更好地處理問題點(diǎn)和緊急情況以及在危機(jī)轉(zhuǎn)移之前化解危機(jī)的方法。

伊利諾伊州長普利茨克表示：我們從白宮得到的很多指導(dǎo)意見都沒有幫助 （圖源：CBS ）

組織變革必須與文化變革齊頭并進(jìn)：要實(shí)現(xiàn)自下而上實(shí)驗(yàn)的優(yōu)點(diǎn)。大戰(zhàn)略押注于中心的精心謀劃能產(chǎn)生最好的結(jié)果。它假定操作過于靈活的成本超過操作過于僵化的成本。但當(dāng)變化迅速發(fā)生且不可預(yù)測時，大戰(zhàn)略是不明智的。漸進(jìn)主義是更安全的選擇。這不要求你把所有雞蛋放在一個籃子里。不可能依靠漸進(jìn)主義一蹴而就取得勝利，但它確實(shí)避免了災(zāi)難性的損失，也使快速適應(yīng)變化的環(huán)境成為可能。實(shí)際上，這將意味著把責(zé)任從華盛頓移交給戰(zhàn)區(qū)指揮官、特使和問題專家。換句話說，這意味著相比以往把更多決策權(quán)集中在白宮的多屆政府采取完全相反的方針。

有志向的國家安全顧問應(yīng)該放棄爭奪“第二個喬治·凱南”的名號。為不久的將來，為“遏制”政策打造一個有韌勁的繼任者，既不重要也不可能。改善美國的外交政策，既重要又可能?？紤]到美國最近的外交政策記錄，這個目標(biāo)看起來還不錯。

（觀察者網(wǎng)凱莉譯自《外交事務(wù)》）