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在2008年之后，新自由主義意識形態(tài)經(jīng)歷了持續(xù)的全球性祛魅過程，美西方基于新自由主義意識形態(tài)的軟實力也在不斷收縮，靠講故事就能讓對手自我瓦解的美好時代過去了。正因如此，美國在實現(xiàn)和強(qiáng)化其國際權(quán)勢時，越來越多地依靠在國際分工中所形成的不對稱相互依賴，具體方式就是制裁與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。

在制裁與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中，科技制裁與網(wǎng)絡(luò)制裁在近年來扮演了越來越重要的角色，也成為中美之間博弈的最重要部分。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長翟東升老師在其新書《制裁與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)》第七章第三節(jié)中，就美國近年來針對全球的科技制裁與網(wǎng)絡(luò)制裁進(jìn)行了詳細(xì)論述和回顧，總括性地描述了美國在相關(guān)政策上的特點與缺憾，以及各國針對美國政策變化的反應(yīng)。

【文/ 翟東升】

科技制裁與科技競賽

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球化進(jìn)程中，科技全球化對人類生活品質(zhì)的提升起到了關(guān)鍵作用。這一現(xiàn)象背后的驅(qū)動力在于科技的迅速變革及跨境流動，使得世界各國，無論發(fā)展水平如何，都能從科技全球化中獲益?？萍剂鲃右殉蔀槿蚧瘯r代連接各國和人民的重要紐帶，與貨物、服務(wù)、人員、資本和知識的跨境流動相互交織。

科技全球化的核心特征在于研發(fā)資源的全球配置、成本的分?jǐn)偂⒒顒拥娜蚬芾硪约俺晒墓蚕?。跨國企業(yè)引領(lǐng)了“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（Global Innovation Networks）的崛起，這種網(wǎng)絡(luò)利用各地區(qū)的比較優(yōu)勢進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的階段分配。這不僅促進(jìn)了各國間的科技交流與合作，也使得相互依賴程度加深。然而，這也為控制全球科技版圖關(guān)鍵節(jié)點的國家提供了機(jī)會來將這種相互依賴用作武器，從而推動科技層面的逆全球化。

近年來，中國對美西方關(guān)鍵技術(shù)的依賴，讓后者看到了通過推動科技脫鉤來遏制中國發(fā)展的可能性。在這樣的背景下，科技制裁與貿(mào)易制裁、金融制裁一道，構(gòu)成了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)制裁的“三駕馬車”。

近年來中國在制造業(yè)方面的日漸強(qiáng)大，被視為對長期占據(jù)全球科技領(lǐng)先地位的美國的威脅。一系列事件，包括中興通訊因向伊朗出售美國技術(shù)而被制裁、美國對中國涉嫌“竊取”美國知識產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控，以及美國對華為在5G技術(shù)領(lǐng)域的擔(dān)憂，最終導(dǎo)致了中美之間的科技沖突。美國開始采取行動來阻止中國獲取其技術(shù)，而中國也啟動了供應(yīng)鏈和價值鏈的“去美國化”計劃。目前正在上演的美國對華科技制裁具有四個特點。

其一，美國對中國的科技污名化是中美科技戰(zhàn)的前奏。美國國會妄稱“中國政府參與并鼓勵那些積極破壞自由開放的國際市場的行為，比如竊取知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和財政補(bǔ)貼，目的是實現(xiàn)成為制造和技術(shù)超級大國的既定目標(biāo)”。

2014年，奧巴馬政府以經(jīng)濟(jì)間諜罪起訴五名所謂的“中國軍方黑客”，指控他們?nèi)肭置绹饕撹F公司和其他商業(yè)公司的計算機(jī)系統(tǒng)。2015年，奧巴馬政府再次指責(zé)中國政府“通過互聯(lián)網(wǎng)竊取美國科技和商業(yè)機(jī)密”，并威脅凍結(jié)“從事破壞性攻擊或商業(yè)間諜活動”的中國個人和實體的金融和資產(chǎn)，禁止與其進(jìn)行商業(yè)交易。最終，中美兩國在2015年9月簽署了一份網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議，承諾不會為了商業(yè)利益而進(jìn)行或故意支持網(wǎng)絡(luò)盜竊知識產(chǎn)權(quán)，包括商業(yè)機(jī)密或其他機(jī)密商業(yè)信息。這一糾紛暫時告一段落。

然而，特朗普上臺后，對中國的科技污名化和打壓愈演愈烈。2020年8月，特朗普簽署行政令，禁止任何人與騰訊和字節(jié)跳動進(jìn)行與微信和抖音有關(guān)的交易。美方稱微信和抖音大量收集美國個人和專屬信息，服務(wù)于中國的“虛假宣傳活動”。

在拜登上臺前兩個星期，特朗普通過行政令對包括微信支付和支付寶在內(nèi)的8款中國App施加制裁，指責(zé)它們允許中國政府追蹤美國聯(lián)邦雇員和承包商的位置，并建立個人信息檔案，“侵犯”美國公民的隱私。

其二，美國對中國的科技打壓重點針對中國的高科技企業(yè)和軍民兩用技術(shù)。芯片、半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代技術(shù)的核心，對智能手機(jī)、電視機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、LED燈泡、自動取款機(jī)、醫(yī)療設(shè)備和汽車等產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

同時，芯片技術(shù)也被視為解鎖未來技術(shù)的關(guān)鍵，這使得全球力量的平衡可能取決于今天正在開發(fā)的超薄和精密半導(dǎo)體芯片。針對中國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的短板和不足，美國采取了一系列制裁措施。2020年9月，美國商務(wù)部宣布對中國最大的芯片制造商中芯國際實施出口限制。2022年10月，美國商務(wù)部進(jìn)一步實施了對華芯片制裁的一攬子計劃，重點打擊中國實現(xiàn)芯片、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)本地化的能力。

美方不斷收緊對華出口光刻機(jī)標(biāo)準(zhǔn)

這些制裁措施包括禁止美國公司在沒有許可證的情況下，向中國客戶運送某些先進(jìn)芯片設(shè)備，以及限制美國制造的電子零部件或可用于生產(chǎn)中國自己的芯片制造工具和設(shè)備的物品的運輸。

此外，美國還收緊了所謂的“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”（Foreign Direct Product Rule），以限制中國獲得或制造用于超級計算機(jī)和人工智能的尖端芯片的能力。禁止任何美國或非美國公司向目標(biāo)中國實體提供其供應(yīng)鏈包含美國技術(shù)的硬件或軟件，這項制裁措施適用于全球芯片廠商，不僅包括美國的英偉達(dá)（NVIDIA）、超威半導(dǎo)體公司（AMD）和泛林集團(tuán)（Lam Research）等，還包括荷蘭半導(dǎo)體設(shè)備制造商阿斯麥（ASML）和中國臺灣代工企業(yè)臺積電。

在東亞地區(qū)，美國聯(lián)合日本、韓國和中國臺灣組成“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4），表面上是提供一個討論有關(guān)供應(yīng)鏈安全和韌性、科技和生產(chǎn)力發(fā)展、研發(fā)和補(bǔ)貼的政策論壇，實則是協(xié)調(diào)對華先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)出口管制和投資審查的政策立場的“小集團(tuán)”。

除了在芯片、半導(dǎo)體領(lǐng)域展現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)霸權(quán)”，美國對華科技制裁還涉及飛機(jī)發(fā)動機(jī)和航空市場。2021年2月，在美方的支持下，烏克蘭宣布對試圖收購烏克蘭航空發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)馬達(dá)西奇（Motor Sich）的中國企業(yè)天驕航空等實施制裁，制裁措施包括凍結(jié)資產(chǎn)、限制貿(mào)易往來等。