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烏方企業(yè)尚且如此，美國企業(yè)更是處在風(fēng)口浪尖，禁止美國通用電氣旗下的CFM國際對華出口飛機發(fā)動機的“達摩克利斯之劍”隨時可能落下。同時，美國認為中國的民用部門和軍用部門的界限正在變得模糊，因此必須對中國在關(guān)鍵領(lǐng)域的軍民兩用技術(shù)以及由中國政府、軍隊或國防工業(yè)擁有、控制或附屬的實體進行圍剿。

2018年10月，美國能源部對對華出口實施了限制措施，以防止“美國民用核技術(shù)非法轉(zhuǎn)用于軍事”用途。2019年8月，中國廣核集團及其三家子公司被列入美國工業(yè)和安全局（Bureau of Industry and Security，BIS）的實體清單，原因是它們被控“參與或促成獲取美國先進的核技術(shù)和材料用于中國軍事用途的努力”。2020年6月，美國國防部將華為、?？低?、中國鐵建、中國電信、中國航天科工集團和熊貓電子列入其稱由中國軍方擁有或控制的20家公司的名單。2020年11月，特朗普簽署第13959號行政令，禁止所有美國投資者購買或投資被美國政府認定為“共產(chǎn)黨中國軍隊公司”（Communist Chinese Military Companies）的證券。2022年8月，BIS將七家中國航天和相關(guān)技術(shù)實體列入實體名單，嚴(yán)格限制其獲得受美國《出口管理條例》管制的商品、軟件和技術(shù)。不出意外，理由也是“中國的軍民融合（Military-Civil Fusion）計劃迫使BIS提高警惕以保護美國的敏感技術(shù)”。

2021年5月，美國哥倫比亞特區(qū)地方法院頒發(fā)了最終判決，解除了美國國防部對小米公司是“中國軍方公司”的認定

其三，美國以國家安全為由，為對華制裁和科技戰(zhàn)披上合法外衣。2018年8月，BIS決定將44家中國實體列入實體清單進行制裁，理由是其構(gòu)成了“違反美國國家安全或外交政策利益的重大風(fēng)險”。2020年5月，BIS進一步將24家中國科技企業(yè)和機構(gòu)加入該清單，原因是這些實體存在“將采購物項用于中國軍事最終用途的重大風(fēng)險”。同年8月，中國交通建設(shè)股份有限公司等24家中國國有企業(yè)被列入實體清單，原因是它們在“南海部分地區(qū)的人工島建設(shè)和軍事化方面發(fā)揮了作用”。

2021年4月，天津飛騰信息技術(shù)、上海高性能集成電路設(shè)計中心、神威微電子，以及國家超算濟南中心、深圳中心、無錫中心、鄭州中心等被BIS列入制裁名單，理由是美國認為中國利用美國超算技術(shù)進行軍事現(xiàn)代化，研發(fā)新型核武器和高超音速武器，對美國國家安全構(gòu)成“現(xiàn)實威脅”。2022年6月，美國商務(wù)部暫停了北卡羅來納州威爾明頓三家企業(yè)（Quicksilver Manufacturing Inc.，Rapid Cut LLC，U.S.Prototype Inc.）的出口特權(quán)，原因是它們被認為向中國發(fā)送了未經(jīng)授權(quán)的3D打印衛(wèi)星、火箭和國防相關(guān)原型的技術(shù)圖紙和藍圖。美國商務(wù)部助理部長阿克塞爾羅德（Matthew S.Axelrod）表示，“將太空和國防原型的3D打印外包給中國會損害美國的國家安全”。

此外，美國還采取了限制向中國理工科學(xué)生發(fā)放簽證的措施，不惜犧牲可觀的教育服務(wù)出口收入。2020年5月29日，美國白宮政府網(wǎng)站發(fā)布公告，宣布自當(dāng)年6月1日起暫停某些來自中國的留學(xué)生和研究人員以非移民身份入境。根據(jù)公告，除特定例外情況外，與中國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)的持有F或J簽證的研究生學(xué)歷的中國公民將被禁止入境。

其四，在美國對華科技政策的演變中，科技制裁與內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策的推進同步進行。無論是特朗普政府還是拜登政府，都將吸引制造業(yè)和投資回流、創(chuàng)造本土就業(yè)以及維持美國在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和對中國的科技先發(fā)優(yōu)勢作為主要目標(biāo)。作為一個在國內(nèi)外強調(diào)“自由競爭”并實踐新自由主義政策的國家，美國在制定以政府對特定經(jīng)濟部門的支持和投資為特征的產(chǎn)業(yè)政策時，歷來保守謹(jǐn)慎。

然而，近年來美國通過系列科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)立法，重新審視差異化產(chǎn)業(yè)扶植政策在注入經(jīng)濟活力、激發(fā)科技創(chuàng)新潛力和應(yīng)對大國戰(zhàn)略競爭中的作用。在對華科技戰(zhàn)中，美國通過制裁法律和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同發(fā)力，外部對抗與內(nèi)部提升在中美科技競爭中雙重加碼，旨在遏制中國科技發(fā)展的同時提升自身科技實力。

2021年6月，美國參議院通過了《美國創(chuàng)新與競爭法案》（United States Innovation and Competition Act，USICA）；2022年2月，眾議院通過了內(nèi)容相似的《美國競爭法案》（America Competes Act）。USICA整合了芯片和5G開放無線接入網(wǎng)緊急撥款規(guī)定（CHIPS and ORAN 5G Emergency Appropriations）、《無盡前沿法案》（Endless Frontier Act）、《戰(zhàn)略競爭法案》（Strategic Competition Act）、國土安全和政府事務(wù)委員會撥款規(guī)定（Homeland Security and Governmental Affairs Committee Provisions）以及《迎接中國挑戰(zhàn)法案》（Meeting the China Challenge Act），共授權(quán)了約2 500億美元的撥款。

這被媒體和智庫學(xué)者稱為“美國歷史上最廣泛的產(chǎn)業(yè)政策立法”和“美國國會有史以來對中國采取的最全面的行動”USICA的部分內(nèi)容包括：（1）撥款527億美元用于國內(nèi)半導(dǎo)體制造/研發(fā)，撥款15億美元用于先進通信研發(fā)；（2）在國家科學(xué)基金會內(nèi)設(shè)立一個技術(shù)和創(chuàng)新理事會（Directorate for Technology and Innovation，DTI），重點關(guān)注定期更新的10個“關(guān)鍵技術(shù)重點領(lǐng)域”；（3）建議國會在五年內(nèi)向能源部提供170億美元，向國防部高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency）提供175億美元，以支持它們的研發(fā)計劃；（4）建議向商務(wù)部撥款94億美元，在尚未成為科技創(chuàng)新中心的地區(qū)培育“技術(shù)中心”?！睹绹偁幏ò浮返哪繕?biāo)是資助美國國內(nèi)半導(dǎo)體芯片制造，大幅增加科研和開發(fā)資金，夯實美國（相對于中國）在半導(dǎo)體領(lǐng)域的競爭實力。

圖7-2《芯片和科學(xué)法案》的撥款細目（十億美元） 資料來源：作者根據(jù)《芯片和科學(xué)法案》文本自制

2022年8月，《美國創(chuàng)新與競爭法案》和《美國競爭法案》被整合為《芯片和科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act），成為總價值達2800億美元的產(chǎn)業(yè)政策法案集合體（見圖7-2）。該法案為美國本土芯片產(chǎn)業(yè)和相關(guān)科學(xué)研究提供了巨額補貼，在國際上強化了美國構(gòu)建半導(dǎo)體國際供應(yīng)鏈的籌碼，對全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生了重大影響，明確顯示了對華科技制裁和科技戰(zhàn)的意圖。