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網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不僅可以支持傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)，也可以作為國(guó)際斗爭(zhēng)的一種獨(dú)立形式。大部分網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)基于網(wǎng)絡(luò)政治間諜活動(dòng)。自20世紀(jì)40年代起，美國(guó)和英國(guó)聯(lián)合其他所謂“五眼聯(lián)盟”國(guó)家（澳大利亞、加拿大和新西蘭）開展了名為“全球監(jiān)控”（Global Surveillance）的跨國(guó)大規(guī)模監(jiān)控計(jì)劃。

五眼聯(lián)盟成員國(guó)的情報(bào)部門與一些“第三方”國(guó)家合作，實(shí)施了元數(shù)據(jù)收集（如個(gè)人通話數(shù)據(jù)、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)瀏覽記錄）、社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、金融支付監(jiān)控、手機(jī)定位追蹤、智能手機(jī)滲透、商業(yè)數(shù)據(jù)中心入侵、酒店預(yù)訂系統(tǒng)監(jiān)控和虛擬現(xiàn)實(shí)監(jiān)控等行動(dòng)。除了打擊恐怖活動(dòng)外，這些監(jiān)控行為還用于評(píng)估其他國(guó)家的外交政策和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，收集商業(yè)信息，以便英語國(guó)家在商業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

2013年，美國(guó)中情局前職員、美國(guó)國(guó)家安全局前外包技術(shù)員斯諾登（Edward J. Snowden）曝光了部分全球監(jiān)控項(xiàng)目的國(guó)家秘密文檔，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。斯諾登在2013年《致巴西人民的公開信》中提到，“合法的間諜活動(dòng)和這種將整個(gè)國(guó)家的人口置于‘全視線下’（all-seeing eye）并永遠(yuǎn)保存副本的大規(guī)模監(jiān)控計(jì)劃之間存在巨大差異”，并指出“這些監(jiān)控計(jì)劃完全不涉及恐怖主義，而是與經(jīng)濟(jì)間諜、社會(huì)控制和外交操縱有關(guān)”。

自1998年起，美國(guó)國(guó)家安全局特定入侵行動(dòng)辦公室（TAO），也稱計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作辦公室（Computer Network Operations），負(fù)責(zé)對(duì)其他國(guó)家的行業(yè)龍頭企業(yè)、政府、大學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維單位等進(jìn)行長(zhǎng)期秘密的黑客攻擊和竊密活動(dòng)。

TAO作為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行單位，由2000多名軍人和文職人員組成，部署力量主要依托美國(guó)國(guó)家安全局在美國(guó)和歐洲的密碼中心，下設(shè)多個(gè)專責(zé)單位。2022年9月，中國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心發(fā)布了關(guān)于西北工業(yè)大學(xué)遭受TAO實(shí)施的境外網(wǎng)絡(luò)攻擊的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，TAO持續(xù)對(duì)西北工業(yè)大學(xué)開展攻擊竊密，竊取關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置、網(wǎng)管數(shù)據(jù)和運(yùn)維數(shù)據(jù)等核心技術(shù)數(shù)據(jù)。

TAO對(duì)西北工業(yè)大學(xué)的行為僅是美國(guó)對(duì)華進(jìn)行長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的眾多案例之一。近年來，TAO對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)實(shí)施了大量惡意攻擊，控制了數(shù)萬臺(tái)設(shè)備，竊取了超過140GB的高價(jià)值數(shù)據(jù)。

英國(guó)學(xué)者里德在其著作《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)：不會(huì)發(fā)生》中提出了對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊本質(zhì)的見解。他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)攻擊本質(zhì)上是一種更為復(fù)雜的顛覆、間諜和破壞手段，并不具備常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的致命性，因此不應(yīng)被視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為。然而，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段遠(yuǎn)程破壞對(duì)手的電力、水、燃料、通信、數(shù)據(jù)、工業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)特定地緣政治目的，是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)起的核心動(dòng)機(jī)和預(yù)期目標(biāo)之一。

在涉及現(xiàn)代軍隊(duì)的沖突中，網(wǎng)絡(luò)攻擊最佳的實(shí)施方案是與電子戰(zhàn)、反衛(wèi)星攻擊和精確制導(dǎo)武器聯(lián)合部署。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)結(jié)合虛假信息運(yùn)動(dòng)，通過擾亂金融、能源、交通和政府服務(wù)造成社會(huì)動(dòng)蕩，還能發(fā)揮政治作用。趙晨和汪雷從經(jīng)濟(jì)威懾、經(jīng)濟(jì)制裁、經(jīng)濟(jì)收買、經(jīng)濟(jì)干擾、經(jīng)濟(jì)癱瘓等五個(gè)方面，勾勒了網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的集中進(jìn)攻戰(zhàn)法及其防御措施。

美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是早期案例之一。從小布什時(shí)期起，美國(guó)就開始開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器以打擊伊朗核計(jì)劃。2007年左右，美國(guó)和以色列聯(lián)合開發(fā)的“震網(wǎng)”（Stuxnet）蠕蟲病毒被植入伊朗納坦茲鈾濃縮廠的控制系統(tǒng)。“震網(wǎng)”繞過了工廠監(jiān)控和控制系統(tǒng)，導(dǎo)致離心機(jī)高速運(yùn)行直至損毀，目的在于阻止武器級(jí)濃縮鈾燃料芯塊的制造，從而延緩伊朗獲取核武器的能力。

震網(wǎng)病毒對(duì)伊朗鈾濃縮造成了極大問題

2010年7月，“震網(wǎng)”被白俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全專家發(fā)現(xiàn)，引起伊朗的警覺。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，短時(shí)間內(nèi)約有160臺(tái)離心機(jī)突然下線。從2009年到2010年7月，伊朗14處核設(shè)施中超過2萬臺(tái)設(shè)備遭到“震網(wǎng)”攻擊，約900臺(tái)離心機(jī)被破壞，對(duì)伊朗核計(jì)劃造成了重大打擊。

作為回應(yīng)，伊朗成立了網(wǎng)絡(luò)防御司令部、網(wǎng)絡(luò)警察和網(wǎng)絡(luò)空間最高委員會(huì)等官方機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)了如馬布納研究所、“伊朗網(wǎng)軍”、APT33、Copykittens等網(wǎng)絡(luò)代理人組織，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻防能力。隨著伊朗成為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)舞臺(tái)上的重要角色，北約在2016年宣布網(wǎng)絡(luò)空間是“北約必須像在空中、陸地和海上一樣有效地進(jìn)行自衛(wèi)的一個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域”。

2022年2月，俄烏沖突爆發(fā)。作為“特別軍事行動(dòng)”的一部分，俄羅斯對(duì)烏克蘭的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)攻擊，成功中斷了包括ViaSat的KA-SAT衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的電信服務(wù)，打擊了烏克蘭通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

格魯烏（俄羅斯聯(lián)邦武裝力量總參謀部軍事情報(bào)總局）聯(lián)合巴西黑客集團(tuán)在烏克蘭通信網(wǎng)絡(luò)上安裝了釣魚和拒絕服務(wù)等破壞性惡意軟件，對(duì)烏克蘭政府網(wǎng)站、能源和電信服務(wù)提供商、金融機(jī)構(gòu)、媒體、大學(xué)和科研院所等進(jìn)行攻擊，試圖制造混亂并削弱烏方的防御力量。

種種跡象顯示，主權(quán)國(guó)家和非國(guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間的對(duì)抗呈現(xiàn)出積極性、系統(tǒng)性和侵略性等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的目的和動(dòng)機(jī)已從簡(jiǎn)單的信息盜取升級(jí)為高強(qiáng)度的物理摧毀。

2008年，北約在愛沙尼亞首都塔林成立北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE），旨在加強(qiáng)北約成員國(guó)及合作伙伴在網(wǎng)絡(luò)防御方面的能力、合作及信息共享，并承諾“在盟國(guó)提出請(qǐng)求時(shí)，提供協(xié)助反擊網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力”。

緊隨其后，2009年美國(guó)成立了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部（USCYBERCOM），主要任務(wù)是保護(hù)國(guó)防部信息基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)，并支持全球作戰(zhàn)指揮官執(zhí)行任務(wù)，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御和應(yīng)對(duì)能力。雖然最初是防御性質(zhì)，但USCYBERCOM日益被視為美國(guó)的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量。2017年，USCYBERCOM升級(jí)為一個(gè)完整的獨(dú)立一體化作戰(zhàn)司令部，負(fù)責(zé)集中指揮網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，保障信息安全環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)。美國(guó)還在2018年擴(kuò)大了國(guó)土安全部的網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)，成立了網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA），以保護(hù)和加強(qiáng)國(guó)家實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)力，應(yīng)對(duì)未來不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)，確保美國(guó)的生活方式得以持續(xù)發(fā)展。

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部已經(jīng)形成正式編制

法國(guó)（2009年成立國(guó)家信息系統(tǒng)安全局，ANSSI）、德國(guó)（2011年成立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御中心，NCC）、歐盟（2013年成立歐洲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中心，ECC）、澳大利亞（2014年成立澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心，ACSC）和英國(guó)（2016年成立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心，NCSC）相繼成立了專門機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

亞洲國(guó)家也不甘落后。韓國(guó)于2009年整合了韓國(guó)信息安全局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展局和韓國(guó)IT國(guó)際合作機(jī)構(gòu)，成立了韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與安全局（KISA），并在阿曼、印度尼西亞、哥斯達(dá)黎加、坦桑尼亞設(shè)立地區(qū)辦事處，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)際合作。韓國(guó)已在2022年正式加入CCDCOE，成為加入該組織的首個(gè)亞洲國(guó)家。美國(guó)在印太地區(qū)的盟友新加坡于2015年成立了直屬總理辦公室的網(wǎng)絡(luò)安全局（CSA），接管了原屬內(nèi)政部的新加坡信息通信技術(shù)安全局（SITSA）的職能。

由此可見，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的合作、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗、周旋和博弈不斷趨于組織化、機(jī)制化和復(fù)雜化。執(zhí)行和防御網(wǎng)絡(luò)制裁和網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)、協(xié)調(diào)能力和力度也在不斷增強(qiáng)，隱性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和顯性經(jīng)濟(jì)制裁相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外政策目標(biāo)，可能成為“智業(yè)革命”時(shí)代國(guó)際沖突的新趨勢(shì)。

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