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“郭洪偉終被懲處，是因為我們充分運用法律武器，破解了案件偵辦過程中遇到的諸多難題。”吉林四平市副市長、公安局局長楊維林告訴半月談記者。

首先，破解了案件管轄難題。郭洪偉在北京和吉林省長春、四平、吉林市等地都有違法犯罪行為。以往這樣的案例，需上報由上級指定管轄。四平市公安局仔細研讀了刑事訴訟法，其中規(guī)定，犯罪嫌疑人在多地違法犯罪，以居住地管轄更為適宜的，由居住地管轄。居住地包括戶籍所在地和長期居住地。

“此條款明確了四平市對郭洪偉案有管轄權(quán)，避免了逐級上報，多方協(xié)調(diào)時間長、相互推諉等問題?！彼钠绞泄簿指本珠L劉磊表示。

其次，破解了郭洪偉身體有病不適宜羈押難題。郭洪偉一被警方控制，他就將血壓弄得很高，看守所怕承擔責任不予羈押，辦案單位也擔心即使判刑也不能投監(jiān)，從而導致其逍遙法外。為解決這一難題，專案組對郭洪偉的羈押風險進行評估，在辦案期間，24小時配備醫(yī)護人員，確保不發(fā)生意外。

“誰都不想惹火上身。一旦他真的出事了，勢必造成惡劣影響，很多人都不想碰這燙手山芋。”一位辦案民警說。

再次，破解了外部聲援炒作難題。由于郭洪偉長期與境內(nèi)外敵對分子勾連，在國內(nèi)訪民中有一定影響力。為此，專案組制定了詳細預案。郭洪偉被控制后，其妹妹到公安局鬧事，其父郭蔭起進京上訪，郭洪偉聘請的河北律師在境外網(wǎng)站發(fā)表不實信息，引起不明真相的網(wǎng)民關注。專案組按照預案，由法制辦審核組將律師這一違規(guī)行為通報給河北省司法部門處理。

完善法律法規(guī)依法治訪

郭洪偉一家雖然被懲處了，但四平市公檢法各部門受訪者心情卻輕松不起來，都稱付出了沉重的代價。

劉磊說，通過對郭洪偉一家深入剖析發(fā)現(xiàn)，他們家族完全以自我為中心，而且在經(jīng)濟上并不富裕。經(jīng)濟上的困窘，使他們滋生借訪斂財?shù)男睦恚坏┑贸?，就坐吃山空，然后繼續(xù)上訪，把自家生計牢牢地綁定在信訪上，其結(jié)果是愈訪愈貧，愈貧愈訪，最終形成惡性循環(huán)。

另外，被訪單位害怕被一票否決影響工作政績的心理，給了信訪人借訪斂財之機。為了把信訪人穩(wěn)定在本地，不使其上訪或防止其重新上訪，有的被訪單位對一些信訪人提出的非分要求采取妥協(xié)、讓步，千方百計進行安撫，甚至無原則地答應其要求。而信訪人則利用被訪單位這種心理，借機增加籌碼、漫天要價。

“打擊不力使得像郭洪偉這樣的纏訪鬧訪者有恃無恐?！睏罹S林說。

信訪條例規(guī)定了信訪人違反有關法律、行政法規(guī)的處理措施，但在實踐中，多數(shù)信訪人雖有違反規(guī)定的情形，甚至已構(gòu)成犯罪，但被訪單位因害怕矛盾激化、事態(tài)擴大，在對鬧訪者的處理上失之過軟。有時雖對纏訪鬧訪者采取一些處置措施，但不足以產(chǎn)生威懾，反倒使之更加猖獗跋扈。這種不敢打擊、打擊不力甚至不予打擊的心理，使纏訪鬧訪者更加有恃無恐，像郭洪偉母親更是借著年老多病而大肆鬧事。

為此，四平市公檢法部門相關負責人提出以下建議：

第一，完善打擊纏訪鬧訪法律法規(guī)，讓基層執(zhí)法部門“硬”起來。

“和諧社會本質(zhì)是法治社會，建設法治社會就不能任由非正常上訪問題滋生蔓延?！睏罹S林建議，進一步完善處置纏訪鬧訪法律法規(guī)或司法解釋，讓基層黨委政府在解決信訪人合理訴求的同時，也能對違法信訪問題依法解決，不一味遷就、退讓，讓基層執(zhí)法部門真正“硬”起來。

第二，加大對借助網(wǎng)絡組織上訪鬧事者打擊力度。如今網(wǎng)絡成了鬧訪者串聯(lián)滋事的新載體，而對其監(jiān)管打擊仍存很多盲點，須加大對借網(wǎng)絡違法生事者的打擊力度。

郭洪偉就曾建立2個訪民群，成員達800余人。他多次編造、散布虛假信息，并借助“維權(quán)律師”等幌子煽動聚集鬧事。

“這些借助網(wǎng)絡造謠生事者，屢屢逃脫法律懲處，會被不法者效仿?！彼钠绞泄簿中麄魈幪庨L徐野說。

第三，建立起依法、逐級、理性、有序的信訪新秩序?，F(xiàn)行的信訪機制給地方政府造成很大壓力，為了實現(xiàn)嚴控上訪目標，不得不付出巨大的財力、物力、人力，造成資源的巨大浪費。

郭洪偉就曾代替別人上訪斂財，形成“產(chǎn)業(yè)鏈”，境外組織也給予其財力支持。公檢法干部建議改革完善信訪機制，改變以信訪數(shù)量為主要指標的考核機制，建立以信訪問題解決程度為主的核查制度，進而構(gòu)建依法、逐級、理性、有序的信訪新秩序。

（半月談記者 周立權(quán)）