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編者按：

從10月31日起，歐盟在原有10%稅率的基礎(chǔ)上，對(duì)自華進(jìn)口純電動(dòng)汽車征收為期五年的額外7.8%-35.3%的反補(bǔ)貼稅。這一舉措，為中歐關(guān)系的未來蒙上陰影。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方對(duì)裁決結(jié)果不認(rèn)同、不接受，已就此在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出訴訟。德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，以及中國(guó)已經(jīng)在歐投資的車企也紛紛表示失望。

是什么讓歐盟寧愿冒著損害部分盟國(guó)的利益作出此等決策？中歐關(guān)稅爭(zhēng)端，下一步如何走？

11月6日進(jìn)博會(huì)期間，觀察者網(wǎng)編輯遇到了歐洲政策中心首席執(zhí)行官兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法比安·祖萊格（Fabian Zuleeg），就上述問題與他進(jìn)行了簡(jiǎn)短的對(duì)話。歐洲政策中心（European Policy Centre）是家總部位于布魯塞爾的獨(dú)立、非盈利智庫(kù)，是歐洲領(lǐng)先的歐洲政策分析和研究智庫(kù)之一；德國(guó)人法比安·祖萊格，目前還是透明國(guó)際歐盟執(zhí)行委員會(huì)成員、英國(guó)愛丁堡大學(xué)歐羅巴研究所名譽(yù)研究員和赫瑞瓦特大學(xué)名譽(yù)教授。

需要注意的是，法比安·祖萊格對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和俄烏危機(jī)等問題的看法，與我們有很大分歧，但在歐洲頗有代表性。本著實(shí)事求是的原則，我們?cè)陌l(fā)出，僅供讀者朋友們參考。

11月6日下午，法比安在第七屆虹橋國(guó)際論壇“全球氣候變局下的可持續(xù)貿(mào)易”分論壇上發(fā)言。 圖源：全球化智庫(kù)CCG

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 高艷平，翻譯/馬力】

”‘特定多數(shù)’支持對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，這是歐盟正常決策程序”

觀察者網(wǎng)：最近中歐之間最大的新聞就是，歐盟開始對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的電動(dòng)車征收為期五年的7.8%至35.3%的額外反補(bǔ)貼稅。歐盟各國(guó)當(dāng)時(shí)的表決結(jié)果顯示：有10個(gè)國(guó)家表示支持，5個(gè)國(guó)家反對(duì)，12個(gè)國(guó)家選擇了棄權(quán)。做一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題，這意味著17個(gè)國(guó)家，即大多數(shù)歐盟成員國(guó)不支持對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅，但是加稅的政策最終還是以損失一些歐盟國(guó)家利益為代價(jià)正式通過了。為什么最后會(huì)是這個(gè)結(jié)果？歐盟的決策機(jī)制是怎樣的，這種現(xiàn)象正常嗎？

法比安：首先，我希望指出的是，反對(duì)此提案的國(guó)家并不占多數(shù)。有些國(guó)家投了棄權(quán)票，但相比反對(duì)的國(guó)家來說，有更多國(guó)家支持該提案。因此，這個(gè)決議是經(jīng)過歐盟正常決策程序通過的。

很多國(guó)家都投了棄權(quán)票——它們沒有反對(duì)加征關(guān)稅，它們只是棄權(quán)了。這在歐盟是很正常的決策程序。在歐洲，在就一個(gè)問題進(jìn)行表決時(shí)，我們有一個(gè)“特定多數(shù)”（Qualified Majority）的概念，無需一致同意即可通過一項(xiàng)決議，就看支持和反對(duì)雙方各自國(guó)家的數(shù)量多少以及各國(guó)人口規(guī)模的大小。在對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅問題上，支持者更多，所以決議就通過了。

有12個(gè)國(guó)家棄權(quán)，它們既不支持也不反對(duì)，這是很正常的，棄權(quán)也是歐盟決策程序的一部分。它們選擇棄權(quán)的時(shí)候就已經(jīng)知道，自己這一票相當(dāng)于作廢不被納入統(tǒng)計(jì)了；如果它們真的不支持這項(xiàng)決議，完全可以投反對(duì)票。

觀察者網(wǎng)：您是德國(guó)人，據(jù)說德國(guó)對(duì)這次表決結(jié)果非常不滿。

法比安：德國(guó)政府的確投了反對(duì)票。然而這就是集體決策的意義所在，只有這樣歐盟才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。即便有一兩個(gè)國(guó)家投反對(duì)票，只要大多數(shù)贊成，那決議就應(yīng)該通過。

觀察者網(wǎng)：我最近看到報(bào)道，德國(guó)最大的汽車制造商大眾汽車關(guān)閉了其在德國(guó)的幾家工廠，此前從未發(fā)生過這樣的事情。您怎么看？

法比安：德國(guó)汽車工業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)艱難的結(jié)構(gòu)性變革。德國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)一直是非常成功的，很多德國(guó)人對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)所發(fā)生的變化并不是很樂見。但德國(guó)必須通過一場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變革來應(yīng)對(duì)正在發(fā)生的行業(yè)變化。

10月28日，德國(guó)沃爾夫斯堡大眾公司總部，工人們聚集在一起聽汽車工會(huì)的發(fā)言。視頻截圖

德國(guó)在過去幾年里也進(jìn)行了一些投資，也發(fā)生了一些變化。但德國(guó)若要重振汽車產(chǎn)業(yè)，就必須經(jīng)歷一番內(nèi)部變革，這個(gè)過程一定是很痛苦的，一些工廠被關(guān)掉也是正常的。

“歐洲沒有采取追隨美國(guó)的策略，歐洲有自己的政策重點(diǎn)”

觀察者網(wǎng)：與美國(guó)出臺(tái)的關(guān)稅政策相比，歐盟對(duì)進(jìn)口中國(guó)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅的比例不高，但反而更加引人關(guān)注，在中國(guó)以及歐盟內(nèi)部都引起更大爭(zhēng)議。這是什么原因呢？

法比安：我不能對(duì)中國(guó)的爭(zhēng)議發(fā)表評(píng)論。其實(shí)我對(duì)此也有困惑，歐盟對(duì)中國(guó)汽車加征的關(guān)稅比美國(guó)加征的要少得多，我不明白為何在中國(guó)引起這么大的爭(zhēng)議，為什么中國(guó)對(duì)美國(guó)和對(duì)歐洲的政策態(tài)度不一樣？如果中國(guó)認(rèn)為加征關(guān)稅這個(gè)事情很嚴(yán)重，為何對(duì)美國(guó)卻沒有采取同樣的反制措施？我想在政治層面，中國(guó)對(duì)美國(guó)的態(tài)度與對(duì)歐洲的態(tài)度是不同的。

觀察者網(wǎng)：從普通中國(guó)人的角度來說，我們認(rèn)為歐洲與美國(guó)不同。美國(guó)正在全方位遏制中國(guó)，而歐洲也許能成為中國(guó)的伙伴。中國(guó)也在盡力與德國(guó)、法國(guó)、匈牙利等歐洲國(guó)家建立良好關(guān)系，所以我想這也是中國(guó)此次對(duì)歐盟特別失望的原因吧。很多中國(guó)人也許不愿意看到歐洲追隨美國(guó)的遏制中國(guó)策略，他們都認(rèn)識(shí)到中歐雙方在應(yīng)對(duì)全球變暖方面有著共同利益。

坦率地說，歐洲在新能源技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)落后了，中歐本應(yīng)該加強(qiáng)合作，這對(duì)雙方將是互利共贏的。歐洲方面是如何看待對(duì)華合作的呢？歐洲認(rèn)為中國(guó)在新能源方面的進(jìn)步是對(duì)歐洲的威脅？

法比安：首先我希望指出的是，歐洲并沒有追隨美國(guó)的政策，歐洲有自己的政策重點(diǎn)。歐洲與美國(guó)之間的確有強(qiáng)大的盟友關(guān)系，但這并不意味著我們與美國(guó)有完全相同的政策。事實(shí)上，我們與美國(guó)在許多領(lǐng)域都是存在分歧的。在需要全球合作的許多領(lǐng)域，比如說應(yīng)對(duì)氣候變化，我們必須做出共同努力，這并非一個(gè)國(guó)家靠一己之力就可以成功的。

不過，人們也應(yīng)該意識(shí)到，歐洲有自己的利益，包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐洲也有自己的經(jīng)濟(jì)利益。的確有一些歐洲人擔(dān)心中國(guó)沒有公平競(jìng)爭(zhēng)，所以歐盟所采取的一些政策其實(shí)是從歐洲自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的，并非只是跟在美國(guó)后面亦步亦趨。

中國(guó)訴至世貿(mào)組織，“歐盟會(huì)配合做調(diào)查”

觀察者網(wǎng)：據(jù)報(bào)道，中國(guó)已將歐盟電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼終裁措施訴至世界貿(mào)易組織，中方認(rèn)為歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征的反補(bǔ)貼稅是不適當(dāng)?shù)?，歐方反補(bǔ)貼終裁是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，違反了世貿(mào)組織規(guī)則，是借反補(bǔ)貼之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。您如何看待中方的表態(tài)？歐盟的立場(chǎng)如何？

法比安：歐盟已經(jīng)對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼行為進(jìn)行了調(diào)查，得出的結(jié)論是，中國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)。出于這個(gè)原因，從歐盟的角度來看，對(duì)來自中國(guó)的電動(dòng)汽車加征關(guān)稅是合理的。但結(jié)果還要看世貿(mào)組織的裁決。

歐盟一直是非常配合世貿(mào)組織工作的，如果世貿(mào)組織認(rèn)為歐盟濫用了貿(mào)易救濟(jì)措施，那么歐盟就必須改變自己的做法，所以我們還要再等一段時(shí)間看看結(jié)果如何。當(dāng)然，從歐洲的角度來看，調(diào)查顯示，中國(guó)的補(bǔ)貼的確扭曲了市場(chǎng)。

觀察者網(wǎng)：從中國(guó)的角度來看，我們經(jīng)常引用來自WTO的數(shù)據(jù)，中國(guó)已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，這是2017年的數(shù)據(jù)，最近的數(shù)據(jù)我還沒有找到。在中國(guó)，很多人會(huì)認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)品之所以價(jià)格較低，并非由于補(bǔ)貼，而是由于中國(guó)存在激烈的、甚至是殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)也是如此。您如何看待這一觀點(diǎn)？

法比安：我認(rèn)為這兩個(gè)因素都存在。中國(guó)已經(jīng)在許多領(lǐng)域提升了競(jìng)爭(zhēng)力，其中也包括技術(shù)領(lǐng)域，如綠色技術(shù)。但與此同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度仍然很大，中國(guó)仍然存在補(bǔ)貼行為，中國(guó)仍然在執(zhí)行戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)政策。所以說，兩種因素都有。

我想，中國(guó)應(yīng)該意識(shí)到隨著時(shí)間的推移，中國(guó)需要逐步減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。因?yàn)槲覀冏罱K都希望塑造一個(gè)自由公平的市場(chǎng)，自由和公平是缺一不可的，為此各方都應(yīng)該逐漸調(diào)整和改變一些政策。只有這樣，全世界才能更好地從這些科技的發(fā)展中受益。