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觀察者網(wǎng)：目前已經(jīng)有上海、濟南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥等27個城市明確鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟。有人擔心放開地攤經(jīng)濟，是否會讓多年以來市容市政的建設(shè)成果付諸東流？對此，您是怎么看的？

樊鵬：應(yīng)該不會，這取決于城市管理的思路和治理能力。對此，我們可以稍微回顧一下歷史。

比如在80年代，那個時期國家針對地攤經(jīng)濟就建立了相應(yīng)的監(jiān)管體制，只是比較粗放。當時焦乃積創(chuàng)作了一個小品，陳佩斯、朱時茂主演的，叫《烤羊肉串》。這個小品講述了無照經(jīng)營烤羊肉串的小攤主，想盡各種辦法躲避工商人員查執(zhí)照的故事，很細膩地反映了當時基層社會的小個體工商戶，游離在國家政策的空白地帶做生意的情況。所以到了90年代后，就形成了一種放管結(jié)合的管理模式，但實際上是零和博弈。為什么這么說呢？

我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的過程，包括城市發(fā)展的模式，同地攤經(jīng)濟的本質(zhì)屬性產(chǎn)生了極大的矛盾。因為我們城市的發(fā)展主要是依賴出口導(dǎo)向，依靠地產(chǎn)、金融業(yè)發(fā)展帶動城市崛起的，所以在城市建設(shè)、城市管理、市容市政建設(shè)、持續(xù)的市場監(jiān)管體制改革（食品）等方面著力很多。比如要建大商場，那就要清理地攤。

不同層次市場主體的沖突、地方發(fā)展目標、地方政府管理任務(wù)這一系列因素都和地攤經(jīng)濟這一微觀市場主體的本質(zhì)屬性之間的相互沖突，上演了一系列碰撞、對抗，持續(xù)了二三十年。這也反映了我國市場經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上的內(nèi)在矛盾、沖突。

而到了后期，對地攤經(jīng)濟的管理也越來越嚴格。一方面，我們對地攤經(jīng)濟沒有形成有效的管理機制，地攤在長期無序管理的狀況下，引發(fā)了不少社會問題，為了解決問題，不少城市選擇嚴格監(jiān)管、限制、取締等方式來整治地攤經(jīng)濟。另一方面我們基于城市發(fā)展的目標，特殊的定位，也沒有在城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面來考慮地攤經(jīng)濟的問題，更缺乏精細化的政策工具實施管理。

現(xiàn)在，在總理的號召下，地攤經(jīng)濟重新復(fù)蘇了。我們的管理模式也隨之發(fā)生變化。成都在這方面做得很好，而且體現(xiàn)了一定的超前性。到五月底的時候，他們?nèi)性黾泳蜆I(yè)崗位10萬個以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%，而且市容和環(huán)境衛(wèi)生秩序目前總體良好。所以，目前沒有理由說放開地攤經(jīng)濟會對前期的市容市政整治造成極端傷害。

而且我覺得這對城市建設(shè)會有逆向推力，因為地攤經(jīng)濟實際上是城市基層治理的一個“微觀界面”。它是地方的整個治理體系，和基層社會對接的重要接觸點。地方的管理水平、以人為本的水平、保護基層微觀市場主體的水平等等，都能從中得到體現(xiàn)。如果你做不到，其實現(xiàn)在就是倒逼你在城市管理的“微觀界面”上進行改革調(diào)整。

蘇州相城區(qū)，申請攤位、排隊抽簽現(xiàn)場。

我覺得在這方面，成都的經(jīng)驗值得研究。在鋪開地攤經(jīng)濟之前，成都就讓3萬余名城管和協(xié)管人員走進街道、小區(qū)、市場、商鋪，去跟基層接觸交流，聽大家的建議，破解管理上的難題，還逐步建立了攤點攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)機制、商販攤主清潔衛(wèi)生責任機制、群眾投訴現(xiàn)場快速處置機制等等。在這些前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，5月28日，成都推出“五允許一堅持”升級版，結(jié)合當前實際情況，進一步推動“地攤經(jīng)濟”向常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

從發(fā)展趨勢來看，城市治理有一個“正反合”的過程：從自然放任，到強力規(guī)范，再到重回自然商業(yè)生態(tài)。這不意味著我們將重回上世紀80年代那種放任的狀態(tài)，而是說將地攤經(jīng)濟的發(fā)展建立在規(guī)范管理、科學(xué)管理、創(chuàng)新管理基礎(chǔ)上，依靠精準管理、非常規(guī)管理、柔性管理和審慎包容監(jiān)管，通過城市管理和治理改革釋放制度紅利。

觀察者網(wǎng)：您剛才提到地攤經(jīng)濟具備低成本、分散經(jīng)營的特點。在城市中，實體商業(yè)最大的壓力就來自于高額的租金和流轉(zhuǎn)費用，地攤經(jīng)濟能在多大程度上緩解這些問題？

樊鵬：對于地攤經(jīng)濟的優(yōu)勢，有人說是“鉆空子經(jīng)濟學(xué)”，也就是說微觀市場主體選擇地攤經(jīng)濟，主要就是為著“地租0成本”和“相對弱監(jiān)管”。網(wǎng)上還有人開玩笑說，那我可不可以占據(jù)一兩米的道路畫個方塊，我就天天等著收停車費？

也有人說地攤經(jīng)濟本質(zhì)上是利用了公共資源從而享受到低租金的待遇，比如擺路邊攤，剃頭師傅在小區(qū)公共空間做生意，都是占用了公共道路資源。我覺得不需要進行道德綁架，這其實也是一種制度紅利。

但是地攤經(jīng)濟不可能從根本上緩解實體商業(yè)的壓力，因為實體商業(yè)發(fā)展的問題是一個系統(tǒng)工程，需要配套的政策扶持。也有人形容地攤經(jīng)濟和實體商鋪之間的關(guān)系是“無照經(jīng)營”同“合法經(jīng)營”的競爭沖突，地攤經(jīng)濟反而還有可能對現(xiàn)存的實體商業(yè)造成威脅。但我認為可能上升不到這種零和博弈的狀態(tài)，地攤經(jīng)濟火了，大家逛街消費的氛圍形成了，對實體商業(yè)也是利好的。

利用地攤經(jīng)濟去庫存的攤主。