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【采訪/觀察者網(wǎng) 小婷】

11月30日-12月3日，中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會在北京召開，這次對話會邀請了120多個(gè)國家、200多個(gè)政黨和政黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人參加，這樣的大場面，在世界政黨史上可謂罕見。

對話會的主題是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共同建設(shè)美好世界：政黨的責(zé)任”。在西方面臨重重困境、政黨政治走向混亂和式微的背景下，中國共產(chǎn)黨提供了哪些新的理論和實(shí)踐，這些理論和實(shí)踐能否打破國家和世界治理面臨的困境？觀察者網(wǎng)專訪中國社科院政治研究所所長房寧，解讀中國政黨政治的獨(dú)特之處。

中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會海報(bào)

觀察者網(wǎng)：這次高層對話會特別設(shè)置了一個(gè)十九大精神專題研討會“新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨與世界”，一個(gè)多月前剛剛結(jié)束的十九大，提出了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。在您看來，提出新時(shí)代新思想的意義有哪些？

房寧：十九大提出了“新時(shí)代”這樣一個(gè)題目，我們也是剛剛邁進(jìn)這個(gè)新時(shí)代，這個(gè)時(shí)代究竟是一種什么情況，現(xiàn)在還在實(shí)踐當(dāng)中。

中國特色社會主義是從改革開放以來逐漸探索形成的一套實(shí)踐和理論，至于說到新時(shí)代，還是在于實(shí)現(xiàn)中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這是中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的一個(gè)階段，是決戰(zhàn)的階段。

前面一百多年的探索也很重要，這個(gè)過程中有很多艱難困苦，有很多奮斗犧牲，也有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走過了很多彎路，也取得了很大成績，這一切最終能不能結(jié)出中國現(xiàn)代化的果實(shí)，就要看最后這三十幾年。從各國經(jīng)驗(yàn)來看，到了最后這個(gè)階段都是非常困難的。比如上世紀(jì)60-70年代，美國走向強(qiáng)盛頂峰之前的十幾年，也有很多的社會爭議和問題矛盾。

對于發(fā)展中國家來說，我們現(xiàn)在講中等收入陷阱，這個(gè)問題在拉美國家身上表現(xiàn)的非常典型。這些國家原來發(fā)展的都不錯(cuò)，也都取得了很大的現(xiàn)代化成就，但是在從中等收入向更高階段邁進(jìn)時(shí)中斷了，而且到現(xiàn)在也沒有幾個(gè)國家能夠超越中等收入陷阱，絕大多數(shù)國家都倒在了現(xiàn)代化從中等水平到更高水平的過程中。

所以我們在這個(gè)時(shí)候提出“新時(shí)代”，就在于要汲取歷史上發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中的重要教訓(xùn)。從初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上向更高階段邁進(jìn)，完全實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型，這個(gè)過程實(shí)際上是非常困難的，絲毫不亞于我們一路走來遇到的這些艱難困苦。從這個(gè)意義上來講，我覺得“新時(shí)代”的提法還是很重要的，但在新時(shí)代中我們?nèi)绾稳プ?，還需要更多的實(shí)踐。

應(yīng)該說我們在很大程度上知道新時(shí)代正在和將要遇到的一些問題，事實(shí)上很多問題已經(jīng)展現(xiàn)出來了，但只是我們還不知道如何解決這些問題。

觀察者網(wǎng)：十八大以來，我們一直在講國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從政治學(xué)的角度，該如何理解中國政治的現(xiàn)代化？

房寧：經(jīng)過改革開放之前和之后反反復(fù)復(fù)將近70年的探索，我們積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，基本的機(jī)制和制度已經(jīng)建立起來了，現(xiàn)在已經(jīng)不存在選擇道路的問題了。我經(jīng)常用“在路口”和“在路上”來形容這個(gè)問題：我們現(xiàn)在以“三統(tǒng)一”為核心的中國特色社會主義民主政治已經(jīng)建立起來了，接下來問題就是怎么發(fā)揮這個(gè)制度的作用了。所以，所謂治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)際上是指這個(gè)制度的運(yùn)行機(jī)制。有關(guān)民主的討論，比如什么是抽象的民主、什么是具體的民主，什么是外國的民主、什么是中國的民主，這些問題的討論都已經(jīng)過去了，現(xiàn)在就是一個(gè)做好和做壞的問題。就好比我們現(xiàn)在已經(jīng)有一臺車了，行駛的目標(biāo)是現(xiàn)代化，但怎么開、路況如何，這才是我們接下來要面臨的問題。

當(dāng)然，我們已經(jīng)搭建起來的機(jī)制和制度還是粗線條的，好比我們現(xiàn)在的房子有了框架，但還沒有精裝修。我們國家的治理是很粗糙的，有很多的問題，也有很多的漏洞，所以還需要不斷豐富和發(fā)展現(xiàn)在的治理體系。

制度是需要人來運(yùn)行的，我們各級黨政干部、公務(wù)員這些國家治理團(tuán)隊(duì)很重要，車是好車，還得看司機(jī)水平吧。目前我們在這方面遇到的問題也很多，包括領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、激勵、監(jiān)督，他們的思想狀態(tài)、工作狀態(tài)如何，都需要我們進(jìn)一步研究和不斷改進(jìn)。

在未來中國的治理體系和治理能力，需要提高的地方很多。這個(gè)過程中，我們還要向國外學(xué)習(xí)，國外有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對我們來說，也許國外的教訓(xùn)更重要，因?yàn)橐粋€(gè)好的體系是試錯(cuò)試出來的，國外走了很多彎路，付出了很多代價(jià)，這對我們來說非常重要，我們只有好好研究他們曾經(jīng)遇到過的問題，才能盡量少走彎路。

觀察者網(wǎng)：談到中國和西方的政黨政治，一個(gè)很大的不同就是兩者的領(lǐng)導(dǎo)人選撥機(jī)制。我們將今天中國的選拔機(jī)制概括為選賢任能模式，在您看來，這個(gè)模式與西方的選舉制度相比，有哪些優(yōu)勢？同時(shí)在實(shí)踐過程中又要注意哪些問題？

房寧：西方是一個(gè)很大的概念，美國、日本、歐洲都各有各的特點(diǎn)，以美國為例，它的國家治理團(tuán)隊(duì)分為兩部分，一部分人由競爭性選舉和政治任命產(chǎn)生，另一部分非民選產(chǎn)生，即所謂的技術(shù)官僚。我們和美國的主要區(qū)別在于，美國有決策權(quán)的政治官員主要是通過競爭性選舉產(chǎn)生的，而我們實(shí)際上是一種選拔與推舉制，部級以上高級干部是中國管理團(tuán)隊(duì)中最重要的部分，那么這些擁有決策權(quán)和指揮權(quán)的高級干部是如何產(chǎn)生的呢？

實(shí)際上有兩個(gè)機(jī)制，第一，我們的干部選拔也有群眾基礎(chǔ)，也就是說有一種逐級的推舉制度，從現(xiàn)在的實(shí)際運(yùn)行來看，中國的科級干部甚至是處級干部，在很大程度上是普通干部甚至是普通群眾推舉的，他們是參與意見的。再往上的廳局級干部是由處級干部推選的，高層的部級干部則是由廳局級干部推選的，再往上的中央委員、政治局委員，基本上是由部級以上干部推舉，這是一個(gè)機(jī)制，也就是說他們能夠進(jìn)入被考察和被選拔的范圍，靠的是逐級推舉，也就是中國語境中的“群眾基礎(chǔ)”。總之是分級推舉制度。