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二、政治官場(chǎng)

觀察者網(wǎng)：據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn)，2015年2月至2018年1月18日，總計(jì)有57名中管干部被通報(bào)在黨的十八大之后“不收斂、不收手”。您認(rèn)為鐵腕反腐之下，為何仍有干部敢“不收斂”、“不收手”？

郭靜：這不是本研究的內(nèi)容，對(duì)于這種現(xiàn)象，需要進(jìn)行案例研究，才能找到準(zhǔn)確的答案。根據(jù)以往訪談?wù){(diào)研了解的情況估計(jì)，主要原因，一是自上世紀(jì)90年代以來的反腐敗工作，懲治的高層干部較少，這次反腐力度有所加大，“大老虎”數(shù)量較多，但是一些干部在思想上可能存在著不清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為此次反腐的重點(diǎn)是政治上比較糊涂的干部；二是一些干部認(rèn)為一些違規(guī)違紀(jì)的做法存在較長(zhǎng)時(shí)間了，已經(jīng)是慣例了，不會(huì)被追究；三是一些干部的僥幸心理，認(rèn)為中央嚴(yán)厲的反腐敗尺度，堅(jiān)持不了多長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)放松，查不到自己。

觀察者網(wǎng)：曾私下接觸過一些官員，有官員表示無奈，大家都拿，自己不碰，會(huì)被孤立，從而影響工作甚至官場(chǎng)前途……

郭靜：這就是政治生態(tài)惡化的表現(xiàn)。黨政部門形成這種氛圍、干部形成這種心理，一是有些以權(quán)謀利的人，為了保護(hù)自己，降低被查出的風(fēng)險(xiǎn)，故意通過分享好處、制造輿論等方法，把某些違法違紀(jì)的做法變成通行的做法，讓“烏鴉一樣黑”，以達(dá)到法不責(zé)眾的效果；二是有些存在違法違紀(jì)行為的干部，長(zhǎng)期得不到查處，甚至不斷被提拔，打擊了許多作風(fēng)正派干部的信心。

觀察者網(wǎng)：報(bào)告稱，目前政商關(guān)系“清”的程度有所提高，但是“輕型”腐敗行為、不當(dāng)行為和不作為等做法比較普遍。對(duì)于懶政、怠政，一般人認(rèn)為主要原因是公務(wù)員不想擔(dān)責(zé)，“不求有功，但求無過”。就您接觸、了解，您認(rèn)為有哪些因素？

郭靜：公務(wù)人員主觀方面的原因主要是，以往不規(guī)范的福利和“灰色”收入等現(xiàn)在沒有了，而且追責(zé)加強(qiáng)了，在這種情況下，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，只做“規(guī)定動(dòng)作”，工作簡(jiǎn)單、安全，不用擔(dān)心被追責(zé)。

客觀原因主要是，公務(wù)人員的薪酬待遇水平和結(jié)構(gòu)是否合理有待研究；目前的問責(zé)制度也正在探索過程，還沒有達(dá)到“問責(zé)要嚴(yán)格，追責(zé)要科學(xué)”的狀態(tài)。一是目前的工作重點(diǎn)是“堵上后門”，但“前門”沒有打開，所謂“管死不管活”，出臺(tái)了許多禁令，但是公務(wù)人員要怎樣做才是正確的、才是好的，并不明確；二是，各級(jí)各部門的責(zé)和權(quán)是否匹配，逐級(jí)下壓的工作任務(wù)是否有相對(duì)應(yīng)的保障條件等等，是實(shí)現(xiàn)“追責(zé)科學(xué)”目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度條件。三是，現(xiàn)有政策規(guī)定是否都科學(xué)合理適用，不科學(xué)不合理的政策規(guī)定是否應(yīng)該完全遵照?qǐng)?zhí)行，如何結(jié)合本地實(shí)際執(zhí)行，誰承擔(dān)此責(zé)任，出現(xiàn)哪些失誤能夠被容錯(cuò)免責(zé)，這些問題目前尚沒有明確回答。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不應(yīng)該只理解為公務(wù)人員個(gè)人的思想覺悟問題，它涉及我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是非常復(fù)雜的工程，需要時(shí)間過程、需要多方協(xié)調(diào)配合，需要抓緊開展相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。

觀察者網(wǎng)：提到干部的薪酬待遇……香港、新加坡推行“高薪養(yǎng)廉”政策，而咱內(nèi)地，據(jù)了解，不少基層公務(wù)員抱怨工資少?，F(xiàn)在這情況，是否類似“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”？

郭靜：香港和新加坡的公務(wù)員清廉程度在全球排名靠前，內(nèi)地需要學(xué)習(xí)借鑒，為此首先需要準(zhǔn)確了解他們的做法及其效果，才能學(xué)到精髓，目前這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做的還不到位。例如，相比較而言，用“善養(yǎng)嚴(yán)管”一詞概括他們的做法，就比“高薪養(yǎng)廉”一詞更為嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確。媒體在信息傳播過程中應(yīng)該注意這些用詞，否則會(huì)傳遞一些含糊、似是而非的觀點(diǎn)。

“善養(yǎng)”并不一定就意味著“高薪”，更不等同于“高薪”，公務(wù)人員的薪酬待遇、福利和社會(huì)保障，是一個(gè)多項(xiàng)政策配合的系統(tǒng)，“善養(yǎng)”還應(yīng)當(dāng)包括公務(wù)人員的教育培養(yǎng)、權(quán)利保障、職級(jí)晉升、交流退出等與薪酬無關(guān)的政策。

目前，內(nèi)地關(guān)于公務(wù)人員的工資存在著不同的價(jià)值觀念。一種價(jià)值觀念是馬克思主義的“巴黎公社”原則和我們黨歷史上形成的“吃苦在前、享受在后”的觀念，改革開放之前，干部的工資標(biāo)準(zhǔn)就是按照此種觀念設(shè)計(jì)的，占干部多數(shù)的縣處級(jí)以下干部的工資和工人工資是差別不大的。至今，內(nèi)地的公務(wù)員薪酬政策在一定程度上仍體現(xiàn)著這一價(jià)值觀念；另一種價(jià)值觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念，即公務(wù)人員作為國家的雇員，也是一種職業(yè)，應(yīng)當(dāng)與其他職業(yè)的薪酬水平保持一種合理的比例關(guān)系。例如，基于這一職業(yè)的特殊性，參考企業(yè)中高層管理人員的薪酬水平設(shè)定公務(wù)員的薪酬水平，新加坡、日本和我國香港等地，是按照這一方法，確定公務(wù)員的薪酬水平。

此外，關(guān)于內(nèi)地公務(wù)人員的薪酬水平，還有現(xiàn)實(shí)條件的考慮，即實(shí)行較低的工資水平，可以保持較低的財(cái)政壓力，留出更多的財(cái)政資金用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)投資等領(lǐng)域。這是低薪政策的積極一面。

但是，不可否認(rèn)，在缺乏有效的救濟(jì)性制度的情況下，較低的薪酬水平，可能成為公務(wù)人員腐敗行為的一個(gè)動(dòng)力，而腐敗行為實(shí)際增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，破壞了市場(chǎng)秩序，損害了政府的公信力，這是消極的一面。

改變目前的狀況，需要積極探索、統(tǒng)籌考慮、綜合施策，既促使公務(wù)員保持廉潔，又具有工作的積極性，崇尚為民服務(wù)的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。