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【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：去年“修例”引發(fā)巨大風波和暴力，今年全國人大提出“港區(qū)國安法”，如何看待這個舉動？迫切性是什么？

何建宗：去年的十九屆四中全會已經(jīng)提出要健全特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，這次提出由人大常委立法并公布實施是落實四中全會決定的重要舉措。這意味著香港自回歸以來有關國家安全的法律真空得以彌補。根據(jù)基本法23條，香港應自行立法禁止危害國家安全的行為?？上г?003年23條立法失敗以后，到現(xiàn)在已回歸23年，已經(jīng)接近“五十年不變”的中期，立法仍未通過，這是十分讓人遺憾的，也成為國家安全的短板和風險口。

去年修例風波以來，反對派和外部勢力肆意通過各種暴力行為攻擊中央機關、特區(qū)政府機關、中資機構、本地商店以及普通平民，已經(jīng)是以實質的暴動行為嚴重挑戰(zhàn)“一國”底線。再加上，反對派以各種形式推動外國制裁香港和國家，包括美國所謂的“香港人權與民主法案”，都表明香港危害國家安全的行為不是未來式，而是現(xiàn)在進行式。

現(xiàn)在，由全國人大審議法案，迫切性很大，在香港立法會癱瘓的情況下，直接立法然后頒布，是既符合基本法、又能及時回應國家安全遭受威脅的最佳辦法。香港在疫情過后，亟需重建經(jīng)濟，但同時又面臨“修例風波”一周年的陰霾，法案的早日頒布實施將有助香港社會重回正軌。

5月22日，十三屆全國人大常委會副委員長王晨向十三屆全國人大三次會議作關于《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》的說明。

觀察者網(wǎng)：最近一段時間，香港政府有過幾次針對反對派的積極行動，抓人或審判，是不是意味著某種信號？

何建宗：從去年6月到12月，持續(xù)不斷的反修例運動涉及范圍之廣，參與人數(shù)之多、暴力程度之大，都是前所未有。香港警方要處理大量的搜證和檢控工作。有些去年8月的違法分子直到最近才被起訴的，也大有人在，所以我不覺得這是一個特殊的信號。

當然，這些檢控引起了香港以及國際媒體的一些轟動，但香港是一個法治社會，沒有人能夠逍遙法外，同時香港是司法獨立，每個人都可以接受公平的審判。

觀察者網(wǎng)：過去我們一直關注“23條立法”，這次“港區(qū)國安法”訂立后，對“23條”立法會有什么影響，地位以及緊迫性是否發(fā)生改變？如何理解這兩者的關系？

何建宗：香港因為長期以來國民教育缺位，市民的國家認同不足，反對派也把國家安全與個人權利對立起來，制造很多不必要的憂慮和恐慌，導致2003年立法失敗。正如特首所說，未來能夠在香港立法會通過23條的機會已經(jīng)很低。雖然香港實行一國兩制，但國家安全的定義只能有一個，在國家安全已經(jīng)受到威脅的今天，中央以遏止四種危害國家安全行為直接在香港立法，可以起到震懾作用。

基本法23條立法其實是為國家立法，但現(xiàn)在中央已經(jīng)直接出手，23條立法仍然是特區(qū)政府的憲制責任，只是現(xiàn)在緊迫性已有所降低了，日后立法之時也要跟港區(qū)的國家安全立法相配合、相適應。

觀察者網(wǎng)：人大議程中提到了“執(zhí)行機構”，從立法到執(zhí)法，關鍵問題還是在于落實，香港和內地的法律基礎存在差別，那么中央和香港在商討執(zhí)法和落實層面的配套制度安排時，有哪些特別值得關注的問題？

何建宗：實事求是的說，未來實施“港區(qū)國安法”會有很大的挑戰(zhàn)。首先香港實施普通法，無論是執(zhí)法和司法機關都沒有執(zhí)行和審理大陸法法律的經(jīng)驗。比如說，普通法有關國家安全的判例是否適用，多大程度適用？特區(qū)政府應該做好銜接和其他配套工作，并與中央政府磋商有關執(zhí)法和司法方面的指引。

事實上，回歸23年，香港法律界普遍對大陸法、以及中央按照憲法和基本法行使權力有排斥態(tài)度，導致香港法律界與內地有關部門及專家的接觸交流嚴重不足?？梢哉f，內地了解香港的普通法遠遠比香港法律界了解內地的大陸法多得多。香港特區(qū)政府維護國家安全法的實施應該促使香港法律界更正面、更虛心地接受大陸法，包括基本法已有的各種大陸法元素，比如人大解釋法律的權力。