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胡鞍鋼:中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的建立,是一個(gè)“2-1-2”的過(guò)程
最后更新: 2019-09-29 08:50:161984年10月,十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出:積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式;全民所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量;集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式的共同發(fā)展。該決定的發(fā)布使這一時(shí)期城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶得到了迅速發(fā)展。到1985年,個(gè)體工商戶占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到了3.51%,到1990年為3.60%。
1987年黨的十三大報(bào)告對(duì)歷史上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)作了深刻反?。簭?0年代后期開(kāi)始,由于“左”傾錯(cuò)誤,我們?cè)?jīng)急于求成,盲目求純,以為單憑主觀愿望,依靠群眾運(yùn)動(dòng),就可以使生產(chǎn)力急劇提高,以為社會(huì)主義所有制形式越大越公越好。在所有制和分配上,社會(huì)主義社會(huì)并不要求純而又純、絕對(duì)公平。目前,全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分,不是發(fā)展得太多了,而是還很不夠。
這表明我們黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)有了重大突破,從“純而又純”的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向混合經(jīng)濟(jì)體制。為此,該報(bào)告明確提出在公有制前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度上的發(fā)展,有利于促進(jìn)生產(chǎn),活躍市場(chǎng),擴(kuò)大就業(yè),更好地滿足人們多方面的生活需求,是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。
為此,1988年憲法修正案在憲法第十一條增加規(guī)定:“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益,對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”這為混合經(jīng)濟(jì)中的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展開(kāi)了“綠燈”,提供了重要的法律保障。到1990年,私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)人口就業(yè)人數(shù)的比重為0.33%,大部分是由個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)。
中國(guó)對(duì)外開(kāi)放成為基本國(guó)策,不僅打破了全民所有制格局,而且積極吸引更具現(xiàn)代化要素、更具競(jìng)爭(zhēng)力的外商直接投資企業(yè),也促進(jìn)了混合經(jīng)濟(jì)的形成。
1984年5月4日,中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》,決定進(jìn)一步開(kāi)放大連等14個(gè)沿海港口城市,并提出逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。《紀(jì)要》提出:放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限;增加外匯使用額度和外匯貸款;積極支持利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造老企業(yè);對(duì)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)及外商投資企業(yè),給予若干優(yōu)惠待遇;逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);大力發(fā)展進(jìn)料加工出口;調(diào)整幾個(gè)城市的開(kāi)放類別;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)對(duì)利用外資的計(jì)劃指導(dǎo);在改革方面應(yīng)當(dāng)走在前頭。
1986年4月12日,第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《外資企業(yè)法》,為外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。1987年黨的十三大報(bào)告明確指出,中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè),也是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要的和有益的補(bǔ)充。應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)外國(guó)投資者的合法利益,進(jìn)一步改善投資環(huán)境。
1979—1982年期間,外商直接投資額為17.7億美元;1983—1985年期間,達(dá)到43.0億美元;1986—1992年期間,達(dá)到300億美元。外商直接投資額相當(dāng)于GDP比重由1983年的0.3%提高至1992年的2.3%[7]。1979—1984年,外商直接投資項(xiàng)目累計(jì)為3724個(gè);1985—1992年,累計(jì)達(dá)到87543個(gè)[8]。
在這一時(shí)期中國(guó)并沒(méi)有對(duì)全民所有制企業(yè)和單位實(shí)行大規(guī)模的私有化,而是采取擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),推行企業(yè)責(zé)任承包制,改變激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)這些企業(yè)轉(zhuǎn)型。因此,國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)是增長(zhǎng)的,但是占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比重是明顯下降的,到1990年為60.71%,比1978年的78.32%下降了17.61個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人口占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比重經(jīng)歷了先上升后下降的過(guò)程,到1990年也只有20.83%,比1978年的21.53%略低一點(diǎn)。
這一時(shí)期中國(guó)逐步從單一的公有制經(jīng)濟(jì)演變?yōu)楣兄平?jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共存,形象地講,就是逐步從“一條腿走路”演變?yōu)椤皟蓷l腿走路”,這就逐步形成了共生共贏的新格局,也產(chǎn)生了這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力。
- 原標(biāo)題:?國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史演變 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 周雪瑩 
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