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中國(guó)解放軍副總參謀長(zhǎng)戚建國(guó)最近在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上回答與會(huì)者提問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)堅(jiān)持?jǐn)R置爭(zhēng)議、將釣魚島問(wèn)題留給后人解決的立場(chǎng)，是無(wú)需置疑的。一石激起千層浪，此言一出，立即遭日本和中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論雙面夾攻。日本官方反駁稱，釣魚島是日本領(lǐng)土，根本“不存在應(yīng)該擱置的問(wèn)題”；中國(guó)輿論則批評(píng)擱置爭(zhēng)議是軟弱的表現(xiàn)，是在對(duì)日本做出讓步。

筆者以為，戚建國(guó)的此番言論并無(wú)不妥。一來(lái)宣示了中國(guó)在日益強(qiáng)大之時(shí)，并沒(méi)有動(dòng)不動(dòng)就付諸武力去解決國(guó)際爭(zhēng)端，講究的還是和平崛起；二來(lái)說(shuō)明，中日之間釣魚島的問(wèn)題，盡管中國(guó)有足夠的歷史和法理依據(jù)證明釣魚島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，但是仍然會(huì)以實(shí)事求是的態(tài)度，尋求談判解決之道，以利于中日乃至亞洲和全世界的福祉。而且這是中國(guó)的一貫立場(chǎng)。因?yàn)槎嗄陙?lái)日本一直堅(jiān)持“不存在應(yīng)該擱置的問(wèn)題”，因而也就無(wú)法談判。

但是，到底中日間到底有沒(méi)有“擱置爭(zhēng)議”一說(shuō)呢？

首先要說(shuō)明的是確實(shí)沒(méi)有文字記載，有點(diǎn)象大陸與臺(tái)灣的“九二共識(shí)”。但是，回顧一下當(dāng)時(shí)的歷史，答案又是肯定的。順便提一下，日本官方歷來(lái)有個(gè)“特別動(dòng)作”，就是對(duì)自己利害關(guān)系特別大的問(wèn)題上，往往只作口頭表示，而拒絕書面文件，例如關(guān)于過(guò)去的侵略，最多也就是村山富市講話，河野洋平講話等。當(dāng)年江澤民訪日，日本一位著名的學(xué)者森島通夫就指出：“日本的所謂‘道歉’只是口頭上的，想將過(guò)去一筆勾銷，不再認(rèn)賬。中國(guó)方面要求入書面，日本不同意”。

因此，關(guān)于“擱置爭(zhēng)議”沒(méi)有書面記載也是可以理解的。這也就是為什么一些日本元老或者他們的親屬證明有“擱置爭(zhēng)議”一事，但又拿不出書證。例如，日本前自民黨干事長(zhǎng)野中廣務(wù)堅(jiān)持日中曾就擱置釣魚島問(wèn)題達(dá)成過(guò)共識(shí)的主張。最有代表性的還是日本前首相之女田中真紀(jì)子，她認(rèn)為聽(tīng)說(shuō)過(guò)“擱置爭(zhēng)議”但她是執(zhí)政黨黨員，要與政府保持一致！（當(dāng)時(shí)是民主黨執(zhí)政，可見(jiàn)他們的黨性還是相當(dāng)強(qiáng)的）。正因?yàn)猷囆∑侥且淮腥针p方領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和默契，才使得中日恢復(fù)邦交后有了那么一段蜜月期。

下面就來(lái)簡(jiǎn)單回顧一下這段歷史。

1972年9月29日中日邦交正?；瘯r(shí)，兩國(guó)政府簽署的一份聯(lián)合聲明。關(guān)于中日二戰(zhàn)后的關(guān)系，有個(gè)關(guān)鍵條款：“（三）中華人民共和國(guó)政府重申：臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。日本國(guó)政府充分理解和尊重中國(guó)政府的這一立場(chǎng)，并堅(jiān)持遵循波茨坦公告第八條的立場(chǎng)。”波茨坦公告第八條就是關(guān)于日本領(lǐng)土的問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，日本二戰(zhàn)后的領(lǐng)土不包括琉球，所以釣魚島就更不在內(nèi)了。

中日邦交正常化后，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的交流發(fā)展很快。在此背景下，兩國(guó)要求盡早展開(kāi)和平友好條約談判的呼聲日益高漲。從1975年1月至1978年7月，經(jīng)歷多輪艱苦談判后，雙方8月12日在北京正式簽訂《中日和平友好條約》。1978年10月23日上午，《中日和平友好條約》批準(zhǔn)書互換儀式在日本首相官邸舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理鄧小平與日本首相福田赳夫出席，中國(guó)外交部部長(zhǎng)黃華和日本外相園田直分別代表本國(guó)政府簽署了“互換《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)和平友好條約》批準(zhǔn)書的證書”，互換了批準(zhǔn)書的正本，《中日和平友好條約》從此生效。

如此之久的艱苦談判，釣魚島問(wèn)題肯定也在其中。1978年10月25日下午，鄧小平出席東京日本記者俱樂(lè)部舉辦的記者招待會(huì)。在回答有關(guān)釣魚島問(wèn)題時(shí)鄧小平指出：在實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化和這次談中日和平友好條約的時(shí)候，我們雙方都約定不涉及這一問(wèn)題。倒是有些人想在這個(gè)問(wèn)題上挑些刺，來(lái)障礙中日關(guān)系的發(fā)展。我認(rèn)為兩國(guó)政府把這個(gè)問(wèn)題避開(kāi)是比較明智的。這樣的問(wèn)題放一下不要緊，放十年也沒(méi)有關(guān)系。我們這代人智慧不夠，這個(gè)問(wèn)題談不攏，我們下一代人總比我們聰明，總會(huì)找到一個(gè)大家都能接受的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

鄧小平在講完這段話后，當(dāng)場(chǎng)就博得了在場(chǎng)的四百多名日本記者個(gè)外國(guó)駐日本記者的掌聲一片。有人評(píng)論，這相當(dāng)于對(duì)剛剛生效的《中日和平友好條約》第一條第一款中的“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯”的實(shí)例解釋和說(shuō)明，具有官方文獻(xiàn)和公告的性質(zhì)。

在這樣的正式莊嚴(yán)場(chǎng)合，一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人代表雙方發(fā)表的見(jiàn)解，絕對(duì)不可能是一時(shí)信口開(kāi)河，而且此后多年，日本官方也從來(lái)沒(méi)有提出過(guò)異議，釣魚島也是風(fēng)平浪靜。有人可能會(huì)問(wèn)，為什么雙方會(huì)同意“擱置爭(zhēng)議”呢？這個(gè)問(wèn)題除了當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)變化外，主要還是一個(gè)中日雙方顧全大局合作共贏的問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)中國(guó)剛剛開(kāi)始改革開(kāi)放，急需國(guó)外資金技術(shù)，“發(fā)展才是硬道理”，別的問(wèn)題暫時(shí)讓道。而日本呢，正是處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，在與美國(guó)的貿(mào)易中，摩擦頻發(fā)，例如在美國(guó)出現(xiàn)了日本汽車被示威者用大錘砸壞的“動(dòng)人”場(chǎng)面。這使得日本迫切需要大力開(kāi)發(fā)中國(guó)這個(gè)新興的大市場(chǎng)。不過(guò)確實(shí)中日這兩個(gè)一衣帶水的鄰邦互補(bǔ)性太強(qiáng)了。在這里很有必要提一下日本老一輩領(lǐng)導(dǎo)人，他們之中有不少對(duì)中國(guó)還是懷有感情的，眼光也看得遠(yuǎn)一些。

例如1974-1976年的首相三木武夫的話就很有代表性，他說(shuō)：“日中對(duì)立破壞了亞洲，日中友好將建設(shè)新的亞洲。歷史證明著這一點(diǎn)。日中雙方當(dāng)然各有各的立場(chǎng)。但僅僅強(qiáng)調(diào)立場(chǎng)的不同，不能解決問(wèn)題。只有超越不同的立場(chǎng)來(lái)尋求共同的利益，使邦交正?；⒅鹩押煤秃献鞯牡缆?，才是在政治上應(yīng)負(fù)的責(zé)任。”（見(jiàn)《三木武夫及其政見(jiàn)》）。

中國(guó)方面深知“擱置爭(zhēng)議”是完全有利于國(guó)家利益的最大化：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建發(fā)展太需要外部的支持。因此，在這次記者招待會(huì)上，在回答中日關(guān)系問(wèn)題時(shí)，鄧小平就指出：中日雙方在經(jīng)濟(jì)方面合作的余地很大。我們要向日本學(xué)習(xí)的地方很多，也會(huì)借助于日本的科學(xué)技術(shù)甚至于資金。我們之間已經(jīng)簽訂了一個(gè)長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議，但只有這一個(gè)還不夠，那是兩百億美元，還要加一倍至兩倍。等到我們發(fā)展起來(lái)了，道路就更寬廣。歐洲的朋友問(wèn)我：你們和日本搞得這么多，是不是我們就沒(méi)有事做了？我告訴他們：不要擔(dān)心。需要他們同日本競(jìng)賽一下。

鄧小平開(kāi)完記者招待會(huì)后，又參加了招待旅日華僑代表的茶會(huì)，再一次強(qiáng)調(diào)了中日關(guān)系的重要性，他指出：中國(guó)和日本發(fā)展友好關(guān)系具有重要的意義，這對(duì)于我們爭(zhēng)取一個(gè)好的國(guó)際和平環(huán)境，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，很重要?；仡櫷拢覀冎袊?guó)的國(guó)力有今天的強(qiáng)盛，確實(shí)應(yīng)該感謝中日老一輩政治家、領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)年高瞻遠(yuǎn)矚的“擱置爭(zhēng)議”。

但是，隨著中日蜜月期的流逝，和日本老一代政治家的逝去，中日的摩擦逐漸增多。特別是1990年代日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)衰退時(shí)，極端民族主義就出來(lái)作祟了。這當(dāng)然也與二戰(zhàn)后美國(guó)為了一己私利的縱容分不開(kāi)的。原本圍繞釣魚島兩國(guó)間只有點(diǎn)小交涉，發(fā)展到1996年日本官方否認(rèn)“擱置爭(zhēng)議”。也正是這個(gè)1996年，日本成立了一個(gè)“新歷史教科書編撰委員會(huì)”，開(kāi)始全面修改日本教科書中的侵略歷史。在此前后，“中國(guó)威脅論”也是在日本“首發(fā)”。1996年9月11日，中國(guó)駐日本大使徐敦信就有關(guān)日本右翼團(tuán)體在釣魚島列嶼修建燈塔向日本外務(wù)省事務(wù)次官林貞行提出照會(huì)，指出：“中日雙方在這一問(wèn)題上曾經(jīng)達(dá)成共識(shí)。同意將這一問(wèn)題暫時(shí)擱置，留待以后解決。但近來(lái)在日本有關(guān)當(dāng)局的放任和縱容下，一些團(tuán)體卻嚴(yán)重侵犯了中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，激起了中國(guó)人民的抗議。”對(duì)此，林貞行卻針?shù)h相對(duì)地回應(yīng)：“尖閣列島是日本的固有領(lǐng)土。日本從未同意將領(lǐng)土問(wèn)題擱置處理。”不久，當(dāng)時(shí)的中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛在北京對(duì)日本記者強(qiáng)調(diào)了中日“擱置爭(zhēng)議”共識(shí)的事實(shí)，但日本方面仍然毫不含糊地否認(rèn)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，日本經(jīng)濟(jì)一直不見(jiàn)起色，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)世界則一路高歌猛進(jìn)。自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的日本對(duì)中國(guó)的優(yōu)越感受到了極大的挫折，日本人感到了危機(jī)。“回顧我國(guó)歷史，在國(guó)家危機(jī)之時(shí)，尊皇精神和愛(ài)國(guó)心就會(huì)興起，超越危機(jī)。現(xiàn)在日本的危機(jī)狀況，通過(guò)民族主義的興起和日本傳統(tǒng)精神的復(fù)興，必然能夠度過(guò)。”（日本學(xué)者四富正貴語(yǔ)）。因此，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏術(shù)的背景下，一些日本政客熱衷于以中國(guó)為靶子，人為制造外來(lái)威脅和國(guó)民危機(jī)感，成為這股極端民族主義情緒的重要推手。而普通日本民眾，特別是年青一代，接受了很多扭曲歷史教育，接受的中國(guó)的印象大多來(lái)自于他們崇拜的西方的“轉(zhuǎn)口貨”，接受的宣傳來(lái)自于日本主流媒體的“輿論一律”，等等。這一切使得日本全社會(huì)右傾化嚴(yán)重。因此，2012年中日的釣魚島爭(zhēng)端的激化也就不足為奇了。

事情發(fā)展到今天，責(zé)任無(wú)疑當(dāng)然在日本方面。但時(shí)，無(wú)論如何，中日是鄰居，要能解決問(wèn)題才是正道。筆者以為，現(xiàn)在堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議”仍然是上策。今天的“擱置爭(zhēng)議”就是盡一切力量，當(dāng)然重中之重是自身實(shí)力，創(chuàng)造條件坐下來(lái)談怎樣才能少些互相消耗，多些利人利己。值得一提的是，在這里不必過(guò)分倚重“據(jù)理力爭(zhēng)”，更重要的是用好自己的實(shí)力。有位政治家一針見(jiàn)血地指出：所有領(lǐng)土爭(zhēng)端與沖突問(wèn)題都在于誰(shuí)更能展示力量，雙方所掌握的歷史和法律依據(jù)同解決問(wèn)題毫無(wú)關(guān)系。

顯然，中國(guó)的打破釣魚島由日方“實(shí)際控制”方面已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)良好的開(kāi)局。中國(guó)今后還可以繼續(xù)豐富在釣魚島海域的主權(quán)宣示行動(dòng)，直至開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。只要中國(guó)國(guó)力繼續(xù)強(qiáng)大，我們就完全可以使日本對(duì)釣魚島的“實(shí)際控制”不斷朝最小化的方向萎縮。日本人實(shí)際也認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，雖然質(zhì)量有待提高，但是只要保持穩(wěn)定，綜合國(guó)力超過(guò)日本是自然而然的。在當(dāng)前兩國(guó)實(shí)力勢(shì)均力敵的情況下，解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，談判肯定是上策，也有可能。而只有對(duì)“擱置爭(zhēng)議”有了共識(shí)，談判才有基礎(chǔ)。何況大國(guó)之間通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，中日通過(guò)一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決釣魚島糾紛，完全是不可思議的。萬(wàn)一出現(xiàn)擦槍走火，筆者以為，那將是一次“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”談判的新機(jī)會(huì)，而絕不是兩國(guó)大戰(zhàn)的信號(hào)彈。

鄧小平當(dāng)年提出中日對(duì)釣魚島“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，就是不讓釣魚島絆住中日的合作與發(fā)展。但近年來(lái)日本右翼率先發(fā)難釣魚島，日本政府也無(wú)力管束，壞事也可以變好事，把問(wèn)題擺上了桌面，也為中國(guó)制造了機(jī)遇?，F(xiàn)在看來(lái)，整個(gè)釣魚島地區(qū)的控制形勢(shì)，實(shí)際朝著對(duì)中方有利的方向轉(zhuǎn)變不是虛言。

哈佛大學(xué)教授亨廷頓曾預(yù)言：“長(zhǎng)期而言，最后日本可能還是不得不靠攏中國(guó)”，日本友人若有前輩的遠(yuǎn)見(jiàn)，還是擱置爭(zhēng)議，互相幫助，共同努力，為亞洲的復(fù)興做貢獻(xiàn)，不要被西方列強(qiáng)“分而治之”給害了！