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競爭性政黨體系和選舉制度下出現(xiàn)一黨優(yōu)勢的現(xiàn)象，一些國家的執(zhí)政黨得以獨占優(yōu)勢，既有共同原因，也受特定因素影響：各國執(zhí)政黨可憑借執(zhí)政優(yōu)勢壟斷立法、行政、經(jīng)濟社會資源，通過制定或修改選舉法、重新劃分選區(qū)、推出政策吸引選民等方式保持甚至擴大選舉優(yōu)勢；有的大黨與本國極具影響力的社會組織或利益集團聯(lián)系緊密，尤其是主流宗教和大型社會運動（如戰(zhàn)后意大利基督教民主黨）；有的則得到了大型媒體支持，或者對全國主流媒體具有極大的影響力，從而間接引導公共輿論（如1979年至1997年間英國保守黨）；有的執(zhí)政黨得益于國家多數(shù)族群或母語群體的身份認同（如1994年至今南非的非洲國大黨）；有的執(zhí)政黨因其歷史功績或執(zhí)政得到全民認可，例如建立國家、民族獨立與解放、政治變革、經(jīng)濟改革、國家崛起（如津巴布韋非洲民族聯(lián)盟-愛國陣線、以色列工黨等）；還有的大黨通過建立和維系執(zhí)政聯(lián)盟而確保其執(zhí)政優(yōu)勢地位（如意大利基督教民主黨和印度國大黨）。

如果一個執(zhí)政黨具備上述多重條件，其長期優(yōu)勢將更難撼動。

在承襲英國普通法和選舉機制的新加坡，人民行動黨執(zhí)政時間之長、優(yōu)勢之大更顯得不可思議。其最重要的合法性來源無疑是成功的精英治國實踐：獨立以來，李光耀和人民行動黨始終得以將頂尖人才招致麾下，憑借專業(yè)知識與技能制定合適的政策，推動國家經(jīng)濟起飛，令新加坡從獨立之初人均GDP僅500美元的第三世界國家發(fā)展為人均GDP超過64 000美元（世界第三）的高度發(fā)達國家，成為國際金融中心、國際貿(mào)易中心、亞太經(jīng)合組織（APEC）總部所在地，并以成熟嚴格的法治、清廉的政府、開放的社會吸引著全世界的投資者、移民和游客。新加坡的巨大發(fā)展成就強化了人民行動黨的執(zhí)政合法性和選舉優(yōu)勢。

然而，執(zhí)政黨優(yōu)勢背后的其它因素，卻常招致反對派和國際社會抨擊：人民的政治權(quán)利和自由受到法律嚴格限制，包括憲法第14條對于言論、結(jié)社自由的限制，《內(nèi)部安全法》賦予政府不經(jīng)審判和控告即可直接拘禁的權(quán)力，以及《煽動法》、《廣播法》、《公共秩序法》對言論和集會權(quán)利的限制。新加坡法學家、美國律師協(xié)會教授約西·拉賈（Jothie Rajah）的《威權(quán)式法治》（Authoritarian Rule of Law: Legislation, Discourse and Legitimacy in Singapore）一書，揭露了新加坡法治如何制約異己、保護當政者，卻又無損于政府在國內(nèi)和國際上的正當性。

無論是第一位反對黨議員惹耶勒南遭執(zhí)政黨多年起訴，最終被判罪并褫奪議員資格，還是原社會主義陣線議員謝太寶因違反《內(nèi)部安全法》遭到23年監(jiān)禁和9年軟禁（監(jiān)禁時間僅次于南非曼德拉），無數(shù)針對反對派和異見人士的訴訟和司法判決似乎印證了拉賈的觀點。頗具諷刺意味的是，劍橋大學法學專業(yè)出身的李光耀，熟知英國普通法的精髓，行事注重程序正義，成為他多年來與反對派博弈、維護執(zhí)政優(yōu)勢的重要武器。

新加坡前議員謝太寶因違反《內(nèi)部安全法》遭新政府監(jiān)禁23年、軟禁9年 來源：The Straits Times

此外，新加坡承襲威斯敏斯特的簡單多數(shù)制和獨創(chuàng)的集選區(qū)制度相結(jié)合，這一選舉制度也有利于維持人民行動黨的選舉優(yōu)勢：前者導致執(zhí)政黨憑借六成得票率便可贏得超過九成的競選議席；而后者令資源較少的小黨難以組織足夠多的候選人參選各大集選區(qū)。不同于其它英聯(lián)邦國家，新加坡的選舉機構(gòu)并非獨立機構(gòu)：新加坡選舉局直屬新加坡總理辦公室，其選區(qū)范圍檢討委員會更是由總理直接任命組建，因此其調(diào)整選區(qū)劃分的決定無需經(jīng)過國會批準。

在此機制下，人民行動黨政府完全可以”指示”選舉局根據(jù)不同地區(qū)選民結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整選區(qū)范圍，確保各選區(qū)的選民結(jié)構(gòu)有利于執(zhí)政黨、其候選人立于不敗之地。選舉機構(gòu)缺乏事實上的獨立性，為執(zhí)政黨留下足夠的格里蠑螈（Gerrymandering）【4】操作空間，也招致反對黨和國際社會對新加坡大選公正性的質(zhì)疑。

除了現(xiàn)有的法律和制度，新加坡獨特的政治、經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀進一步確保人民行動黨暫無失去政權(quán)之憂：反對黨規(guī)模偏小、力量分散，多年來目標定位只是作為“副駕駛”【5】監(jiān)督制衡執(zhí)政黨；新加坡本地媒體幾乎都由政府投資機構(gòu)——淡馬錫控股和其它國營機構(gòu)直接或間接控制，包括新加坡國家廣播電視機構(gòu)——新傳媒集團和幾乎壟斷紙媒的新加坡報業(yè)控股，而獨立媒體和國際媒體則多次因異見被政府用法律手段予以限制和懲罰，為執(zhí)政黨營造了有利的輿論環(huán)境；以華人為主體的新加坡也深受傳統(tǒng)儒家文化和價值觀的影響，對于維護和諧、穩(wěn)定的追求也使多數(shù)選民無意推翻執(zhí)政黨、促成“政黨輪替”。

此外，新加坡總理有權(quán)在總統(tǒng)授權(quán)之下臨時舉辦大選、高額的選舉保證金制度、執(zhí)政黨政府通過資助社會組織和群體獲取支持等因素也給反對派和獨立候選人帶來了更多的阻礙，甚至令其望而卻步。大家都在同一個賽場賽跑，但帶著鐐銬的選手怎么也跑不過輕裝上陣的選手。

2020：變與不變

與以往相比，今年的新加坡大選處處體現(xiàn)新變化，不乏“史無前例”的新現(xiàn)象：11個政黨和1位獨立候選人（共計192人）參選，反對黨數(shù)量再創(chuàng)新高；在重新劃分的14個單選區(qū)和17個集選區(qū)，競選議席高達93席；自2015年大選之后人民行動黨第二次在所有選區(qū)都要與反對黨競爭，在部分選區(qū)無人競爭、自動當選的時代成為歷史；白沙–榜鵝集選區(qū)更是首次出現(xiàn)人民行動黨、新加坡民主聯(lián)盟、人民之聲黨三黨競逐的局面。

如果說2015年大選仍打上了李光耀的烙印，那么2020年大選可謂是真正意義上“后李光耀時代”對執(zhí)政黨的首次檢驗，而越來越多的“史無前例”體現(xiàn)了新加坡走向政治多元化的必然趨勢。雖然外界普遍預期人民行動黨勝選不成問題，但此次選舉中如何應對日益壯大的老對手工人黨，以及成立不久卻來勢洶洶的前進黨的挑戰(zhàn)，也是社會關(guān)注的焦點。

本屆大選之變，最不可忽視的是執(zhí)政黨內(nèi)部的重大更替和社會對執(zhí)政黨的態(tài)度與觀感。自1959年執(zhí)政以來，人民行動黨先后經(jīng)歷了李光耀、吳作棟、李顯龍三代領導人，本屆大選被普遍視為李顯龍作為新加坡總理的收官戰(zhàn)，而前總理、國務資政吳作棟不再角逐連任議員、從政壇隱退。以副總理和執(zhí)政黨第一助理秘書長王瑞杰為首的第四代（4G）領導團隊將正式接受新加坡人民的檢驗和委托。人民行動黨以“守護生命、保障工作、共創(chuàng)未來”為競選宣言，圍繞應對疫情這一主軸，呼吁選民全力支持執(zhí)政黨，確保人民行動黨在大選后有足夠的施政空間，專注于疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟、推行政策。

但這一競選主題招致反對黨的抨擊和指責，后者聲稱執(zhí)政黨只是在利用危機之下人心求穩(wěn)的心態(tài)謀求選舉優(yōu)勢；另一方面，執(zhí)政黨應對疫情行動遲緩、缺乏決斷，對外勞宿舍聚集性感染的忽視導致了疫情全面爆發(fā)。作為執(zhí)政黨，人民行動黨應對疫情的表現(xiàn)、競選綱領、候選人言行、競選活動無不受到反對黨和社會的嚴格檢視，從“林紹權(quán)事件”便可見一斑：6月24日，人民行動黨提名42歲的吉寶岸外與海事總經(jīng)理林紹權(quán)為裕廊集選區(qū)候選人，卻遭網(wǎng)民起底抨擊態(tài)度傲慢、帶有精英主義色彩、沒有同理心、涉及海外項目賄賂，僅四天后林紹權(quán)便在輿論壓力之下宣布退選：多年來被執(zhí)政黨有效掌控的媒體和輿論，這一次開始反噬執(zhí)政黨的選舉布局。

本屆大選被視為李顯龍（左）總理生涯的收官戰(zhàn)，而他的副手王瑞杰（右）預計未來將接任新加坡總理 來源：The Straits Times

人民行動黨候選人林紹權(quán)退選事件，成為本屆大選的一個插曲 來源：The Straits Times