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發(fā)酵的外交風(fēng)波，復(fù)雜的潛在影響

目前格拉斯被轉(zhuǎn)移到瓜亞基爾一所安保級別最高的監(jiān)獄，但他以絕食抗議，在24小時(shí)后因健康狀況“可能失調(diào)”而轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)匾患液＼娽t(yī)院治療。

除了科雷亞陣營及其支持者的內(nèi)部抗?fàn)?，厄政府面臨的外交壓力也不?。阂呀?jīng)宣布與厄斷交的墨西哥和尼加拉瓜自不必說，拉美其它國家政府不分左右，一致譴責(zé)厄政府強(qiáng)闖墨使館的行為；美國、歐盟、美洲國家組織、聯(lián)合國也強(qiáng)調(diào)應(yīng)遵守《維也納外交關(guān)系公約》，并呼吁厄墨兩國以和平方式解決爭端。

4月9日，在駐厄使館所有外交人員回國后，墨西哥外交部公布了事發(fā)當(dāng)天厄安全部隊(duì)“未經(jīng)授權(quán)、暴力闖入”的最新監(jiān)控錄像。視頻中厄安全部隊(duì)人員持槍翻過護(hù)欄，強(qiáng)行沖進(jìn)大門，用槍指著試圖阻攔的墨使館臨時(shí)代辦羅伯托·坎塞科，甚至在厄方帶走格拉斯時(shí)，還在使館外將這位不依不饒的墨駐厄最高級別外交官推倒在地。這些暴力畫面的公開，無疑引發(fā)了國際社會(huì)更多的同情與支持，也是墨方訴諸國際法院、進(jìn)一步對厄政府施壓的證據(jù)。

4月9日，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在新聞發(fā)布會(huì)上，播放了厄瓜多爾警方闖入使館的監(jiān)控錄像（圖片來源：CCTV國際時(shí)訊微博視頻截圖）

不過即便已經(jīng)被激進(jìn)的抗議民眾稱為“法西斯分子”，諾沃亞和厄政府并沒有在口頭上服軟。在逮捕格拉斯后，厄政府便在聲明中指責(zé)墨方濫用外交使團(tuán)的豁免權(quán)和特權(quán)，因?yàn)橄虮环ㄔ浩鹪V或定罪的人提供庇護(hù)是“非法的”。此前厄政府已經(jīng)向墨方提出申請，計(jì)劃進(jìn)入使館實(shí)施逮捕，但始終未能得到墨方同意，墨政府最終的庇護(hù)決定，便被厄政府視為對國家主權(quán)和尊嚴(yán)的侵犯——這被其視為厄政府強(qiáng)制行動(dòng)的正當(dāng)理由。

厄政府的底氣，歸根結(jié)底在于其決策并非看起來那般莽撞，其潛在影響也不是一邊倒的有害無利。實(shí)際上就厄國內(nèi)情況而言，諾沃亞此舉不僅不會(huì)影響其政府的公信力，反而有可能為自己在政治上“加分”，所以這樣的的冒險(xiǎn)對他而言值得一試。對此，美國《紐約時(shí)報(bào)》更是說得直白：厄墨兩國的外交摩擦，或許恰好就是他（諾沃亞）所需要的。

《紐約時(shí)報(bào)》4月7日發(fā)文：此次外交糾紛將提升厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞的“政治運(yùn)勢”（圖片來源：《紐約時(shí)報(bào)》截圖）

要理解當(dāng)下在厄瓜多爾執(zhí)政的諾沃亞政府，就需要了解幾個(gè)基本情況：

首先，諾沃亞尚未開始屬于自己的獨(dú)立總統(tǒng)任期，而是屬于提前大選后完成前總統(tǒng)拉索剩余任期的階段，實(shí)際上與“代理總統(tǒng)”無異（除了民選產(chǎn)生這一區(qū)別）——這就意味著到了明年5月這一總統(tǒng)任期就要結(jié)束，留給他爭取連任的時(shí)間只有一年多。

4月21日，厄瓜多爾將舉行修憲公投，決定諾沃亞提出的11個(gè)修憲問題是否通過；諾沃亞自競選以來便樹立了打擊暴力與腐敗的目標(biāo)，其修憲方案便包括加大對暴力犯罪的監(jiān)禁懲處力度，以及強(qiáng)化軍隊(duì)合法制暴的存在感與作用；由于今年1月修憲方案遭到厄憲法法院的阻擋，因此此次全民公投對于諾沃亞至關(guān)重要，可以說是民眾對他的信任投票、事關(guān)其明年競選連任的前景。

由此可見，正是由于屢禁不絕的黑幫暴力難以在短期內(nèi)遏制（例如僅復(fù)活節(jié)假期厄國內(nèi)便發(fā)生了137起兇殺案），已然影響到諾沃亞的超高人氣。明年大選不遠(yuǎn)，科雷亞創(chuàng)立的公民革命黨呼聲頗高，大有卷土重來之勢。在此情況下，諾沃亞最好的應(yīng)對策略，便是繼續(xù)強(qiáng)化其一以貫之打擊暴力與反腐的形象——堅(jiān)持抓捕格拉斯，便能對外傳遞這樣的信息，還可以法律為武器繼續(xù)清算左翼科雷亞陣營的有力對手，削弱其與自己競爭的能力，可謂“一舉兩得”。

厄國內(nèi)民眾對此次外交風(fēng)波的反應(yīng)，也證明了這一點(diǎn)。不同于國際社會(huì)一邊倒地譴責(zé)或反對，不少厄普通民眾表態(tài)支持諾沃亞的抓捕行動(dòng)。在厄暴力犯罪最嚴(yán)重的第一大城市瓜亞基爾，當(dāng)?shù)鼐用癖闩u“墨西哥把厄瓜多爾人當(dāng)傻瓜，給厄所有犯罪分子提供庇護(hù)”。

當(dāng)然，強(qiáng)烈反對的聲音也存在，諸如“此舉不過是總統(tǒng)本人‘富家男孩虛榮心’的產(chǎn)物”。而更多普通民眾對此則態(tài)度更為復(fù)雜：一方面，他們認(rèn)為貪腐嚴(yán)重的格拉斯應(yīng)該進(jìn)監(jiān)獄；另一方面，他們擔(dān)心墨厄雙邊外交摩擦?xí)绊懽约旱娜粘Ｉ睿吘姑磕暧猩先f名厄瓜多爾正在通過墨西哥“走線”進(jìn)入美國，且跨國犯罪是影響兩國的重要不安因素——厄瓜多爾黑幫暴力犯罪激增，少不了墨西哥毒梟在該國的積極活動(dòng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月6日，厄瓜多爾基多，抗議者在關(guān)押厄瓜多爾前副總統(tǒng)豪爾赫·格拉斯的當(dāng)?shù)貦z察官辦公室的拘留中心外抗議（圖片來源：澎湃影像）

如果說此舉在國內(nèi)的“雙刃劍”效應(yīng)，給了諾沃亞賭一把的底氣，那么就外交和拉美地區(qū)層面的影響而言，厄政府即便強(qiáng)行“搶人”，其實(shí)際后果的嚴(yán)重程度，未必比“克制忍耐”要糟糕很多。最壞的后果“不過如此”，這樣的判斷也是厄政府敢于動(dòng)手的另一個(gè)基礎(chǔ)。

墨西哥總統(tǒng)洛佩斯事后對美國和加拿大的不滿，便可從側(cè)面佐證這一點(diǎn)：“我們是鄰居。但他們的立場非常不明確?！痹谒磥?，美國和加拿大政府針對這起外交事件的聲明不溫不火、模棱兩可，而這恰恰體現(xiàn)了多數(shù)國家和國際組織對這起外交風(fēng)波的基本態(tài)度——口頭上，基于維護(hù)國際外交公約的立場，反對、譴責(zé)厄瓜多爾；行動(dòng)上，不采取任何“火上澆油”的干預(yù)或嚴(yán)厲制裁，而是呼吁協(xié)商解決、大事化小。

具體到拉美地區(qū)，直接斷交或召回大使的國家也是少數(shù)。在玻利維亞和哥倫比亞的呼吁和召集下，美洲國家組織選擇在4月10日在華盛頓召開會(huì)議，討論“侵犯《維也納外交關(guān)系公約》”的行為，目的還是促成兩國通過對話解決問題。但無論協(xié)商結(jié)果如何，格拉斯如今已經(jīng)處于厄政府的控制下，外交風(fēng)波尚未對該國構(gòu)成進(jìn)一步傷害，諾沃亞卻達(dá)到了自己的政治目的。

至于說此舉加劇拉美地區(qū)的政治極化、左右對立，當(dāng)然是可以預(yù)見的走向。然而就相關(guān)性而言，二者其實(shí)是“互為因果”的關(guān)系——由于政治極化、左右對立的邏輯，墨西哥和厄瓜多爾開始了系列外交攻防戰(zhàn)，釀成這起事件；反過來，這起事件對于拉美各國、政黨之間左右意識形態(tài)、政治斗爭升級，也起到了“添柴加火”的作用。

從這個(gè)意義來說，即便沒有這起事件，拉美不同國家、左右不同陣營也很難放下歧見、走向團(tuán)結(jié)。君不見，2022年底洛佩斯就不認(rèn)可秘魯對時(shí)任總統(tǒng)卡斯蒂略的彈劾，否認(rèn)繼任總統(tǒng)迪娜·博盧阿特的合法性；極右翼人物米萊在去年當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)后，洛佩斯和哥倫比亞左翼總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅便多次與其隔空交火，從政策批評上升為人身攻擊，結(jié)果因?yàn)槊兹R大罵佩特羅為“恐怖主義殺手”，導(dǎo)致哥倫比亞召回駐阿大使，成為不大不小的外交風(fēng)波。

其實(shí)反過來看，厄瓜多爾硬闖墨使館、引發(fā)“斷交危機(jī)”，恰恰檢驗(yàn)了分歧眾多的拉美諸國是否還有“共同的底線”，而多數(shù)國家的反應(yīng)給出的答案應(yīng)該是肯定的：阿根廷政府并沒有因?yàn)楹投蛘庾R形態(tài)接近而“拉偏架”，與古巴、哥倫比亞等左翼執(zhí)政國家一樣予以譴責(zé)；參加美洲國家組織緊急會(huì)議，也體現(xiàn)出拉美國家至少存在兩個(gè)基本共識——國際外交公約不能侵犯，對話解決爭端才是正道。

宏觀上看，拉美此起彼伏的“粉紅浪潮”、“右翼回潮”不會(huì)有根本性改變，期待“鐵板一塊”式的團(tuán)結(jié)并不現(xiàn)實(shí)。然而如果能妥善解決厄墨外交沖突，幫助拉美各國政府在保留但擱置分歧的同時(shí)，鞏固“底線共識”，或許是此次烈度罕見的地區(qū)外交事件最寶貴的價(jià)值。

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