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西共體進(jìn)退兩難：地區(qū)組織危機(jī)籠罩、區(qū)域局勢(shì)走向不明

三國(guó)建立邦聯(lián)之所以被外界視為對(duì)西共體的分裂，從其機(jī)構(gòu)設(shè)立和政策設(shè)置就可見一斑：這個(gè)以“反法、反西共體”為主要基調(diào)的邦聯(lián)決定在內(nèi)部建立投資銀行、設(shè)立平準(zhǔn)基金、未來(lái)推出統(tǒng)一貨幣“薩赫勒”（取代三國(guó)現(xiàn)行的西非法郎），建立促進(jìn)人員、商品和服務(wù)流通的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三國(guó)之間安全、國(guó)防、反恐、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化領(lǐng)域的多層次深度融合。

這些一體化機(jī)制安排，讓三國(guó)邦聯(lián)與西共體的做法和目標(biāo)高度重疊，擺明了就是與后者劃清界限、走自己的抱團(tuán)取暖之路。如前文所述，考慮到馬、布、尼三國(guó)在西共體內(nèi)的分量，特別是開啟了該組織近50年來(lái)第一次集體退出、重新組團(tuán)的先例，這次行動(dòng)的影響力與2000年毛里塔尼亞退出不可同日而語(yǔ)。

西共體國(guó)家，淺綠色國(guó)家為暫停會(huì)籍或者預(yù)備退出國(guó)家維基百科

這也使得西共體委員會(huì)主席奧馬爾·圖雷7月7日在尼日利亞首都阿布賈舉行的西共體領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上說(shuō)道，該組織和西非地區(qū)“面臨著解體的危險(xiǎn)”。

眼看著三國(guó)邦聯(lián)的成立，西共體只能在7月8日的聲明中表達(dá)“對(duì)于接觸布、馬、尼當(dāng)局缺乏進(jìn)展而失望”，并“指示西共體委員會(huì)主席為更加積極有力的接觸創(chuàng)造便利”。實(shí)際上，此番不痛不癢的說(shuō)辭，表明西共體對(duì)此無(wú)可奈何，反而自己陷入了進(jìn)退兩難的被動(dòng)局面：

極限制裁已證明失效，既不能改變?nèi)龂?guó)軍人當(dāng)局接管國(guó)家權(quán)力的現(xiàn)狀，更不能迫使它們回心轉(zhuǎn)意、“重返組織”；軍事干預(yù)同樣不現(xiàn)實(shí)——沒(méi)有非盟授權(quán)，貿(mào)然動(dòng)武屬于“師出無(wú)名”，且單是面對(duì)西非面積最大（126.7萬(wàn)平方公里）、國(guó)防兵力逼近5萬(wàn)（且仍在不斷擴(kuò)軍）、擁有中美俄等大國(guó)供應(yīng)裝備的尼日爾，西共體根本無(wú)力硬干。何況在去年尼日爾危機(jī)爆發(fā)法國(guó)和西非共同體一度傳言將干預(yù)時(shí)，北非軍事大國(guó)阿爾及利亞總統(tǒng)就表示，對(duì)尼日爾的任何軍事干預(yù)都將對(duì)他的國(guó)家構(gòu)成直接威脅，并“絕對(duì)拒絕”。

軟化態(tài)度、解除實(shí)質(zhì)性制裁，反而讓三國(guó)覺得西共體“軟弱可欺”，拿自己沒(méi)有辦法，它們大可對(duì)西共體提出更多要求，例如全面解除制裁、正式承認(rèn)其軍人當(dāng)局為合法政府，并在協(xié)助打擊恐怖主義威脅、經(jīng)濟(jì)援助等方面對(duì)西共體提出更高的條件和價(jià)碼。

對(duì)西共體來(lái)說(shuō)更可怕的是，一旦三國(guó)邦聯(lián)證明自己比西共體更加堅(jiān)實(shí)有力、行動(dòng)有效，那么西共體現(xiàn)有其它成員（比如同樣經(jīng)歷政變的乍得和為此遭到制裁的幾內(nèi)亞）難免人心思動(dòng)，甚至有“跳船”的危險(xiǎn)。

2023年9月2日，數(shù)萬(wàn)尼日爾抗議民眾沖擊法軍基地，期間尼日爾和俄羅斯國(guó)旗隨風(fēng)飄揚(yáng)。視覺中國(guó)

面對(duì)西非地區(qū)內(nèi)有陣營(yíng)對(duì)立之險(xiǎn)、外有極端恐怖主義持續(xù)擴(kuò)散的威脅，西共體目前唯一的選項(xiàng)便是維系內(nèi)部安定團(tuán)結(jié)，即拉攏三國(guó)（尤其是實(shí)力和影響力最大的尼日爾），抓住最后六個(gè)月的窗口期，爭(zhēng)取讓它們?cè)诿髂?月最后期限之前收回退出申請(qǐng)。

這也解釋了為何西共體旋即采取的行動(dòng)——指派塞內(nèi)加爾總統(tǒng)巴西魯·迪奧馬耶·法耶斡旋調(diào)解，以解決分裂危機(jī)。法耶與三國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人屬于同一代人，比該地區(qū)其他國(guó)家建制派領(lǐng)導(dǎo)人都要年輕，和后者一樣批評(píng)西方國(guó)家在西非地區(qū)的消極作用（主要是共同的前宗主國(guó)法國(guó)），更能取得他們的理解和共情。

這番努力的效果如何，仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。但毋庸置疑，西非地區(qū)國(guó)家團(tuán)結(jié)與否，與該地區(qū)的安全前景息息相關(guān)。無(wú)論各國(guó)之間存在怎樣的分歧，地區(qū)安全局勢(shì)的嚴(yán)峻和傳統(tǒng)維安結(jié)構(gòu)的崩塌，都是它們面臨的共同挑戰(zhàn)。

作為地處北非阿拉伯地區(qū)和撒哈拉沙漠以南非洲的交界過(guò)渡地帶的西非薩赫勒地區(qū)，宗教和族群結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜。自2011年北約支持利比亞反政府武裝推翻卡扎菲政權(quán)、出現(xiàn)權(quán)力真空后，大量小規(guī)模武裝、雇傭軍、私人武裝團(tuán)體趁虛而入，為極端恐怖主義的蔓延提供了新的空間，客觀上促使以“博科圣地”為代表的極端組織持續(xù)活躍壯大。

除了極端恐怖主義，利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間與卡扎菲協(xié)同作戰(zhàn)的圖阿雷格武裝勢(shì)力回到西非地區(qū)，挑動(dòng)族群矛盾，在馬里東北部、尼日爾北部等圖阿雷格人聚居區(qū)挑動(dòng)分離主義叛亂行動(dòng)也是地區(qū)的一大不穩(wěn)定因素。過(guò)去十年來(lái)，馬、布、尼三國(guó)交界的利普塔科—古爾馬地區(qū)飽受恐怖主義、族群沖突、資源爭(zhēng)奪的侵襲，成為世界上最動(dòng)蕩的地區(qū)。

遺憾的是，在此期間無(wú)論是聯(lián)合國(guó)派出的“聯(lián)馬團(tuán)”，還是法國(guó)先后發(fā)動(dòng)的“藪貓行動(dòng)”和“新月沙丘行動(dòng)”兩場(chǎng)大規(guī)模軍事行動(dòng)，亦或是歐盟的援助、培訓(xùn)團(tuán)及“塔庫(kù)巴”行動(dòng)，乃至美國(guó)的巨額軍援、駐軍和無(wú)人機(jī)軍事基地，都無(wú)濟(jì)于事，地區(qū)局勢(shì)反而惡化。目前，該地區(qū)的恐怖主義暴力事件占整個(gè)非洲大陸的四成。這也是當(dāng)?shù)匾攒姺綖榇淼膭?shì)力尋求俄羅斯幫助的核心原因。

也正因?yàn)槿绱?，不僅馬、布、尼三國(guó)軍方對(duì)現(xiàn)有安全維護(hù)機(jī)制不滿，民間也對(duì)聯(lián)合國(guó)與西方國(guó)家的地區(qū)維安行動(dòng)日漸失去耐心。由此導(dǎo)致了三國(guó)先后推翻親西方的民選政府，并在“眾望所歸”之下促成“聯(lián)馬團(tuán)”、駐三國(guó)法軍全部撤出。如今德國(guó)國(guó)防部在與尼當(dāng)局談判破裂后，也將于8月底停止軍事行動(dòng)。美國(guó)也已經(jīng)從尼日爾首都尼亞美附近的101空軍基地撤軍，并將于今年9月撤離阿加德茲的201空軍基地。

5月，美稱俄軍事人員在美軍未完全撤走情況下進(jìn)入位于尼日爾的美軍101師基地路透社

隨著傳統(tǒng)國(guó)際維安結(jié)構(gòu)的崩塌和地區(qū)國(guó)家合作結(jié)構(gòu)改組，軍人掌權(quán)后的馬、布、尼尚未展現(xiàn)出更加有效的反恐措施，暫時(shí)沒(méi)有阻止恐怖主義勢(shì)力進(jìn)一步滲透，恐怖主義活動(dòng)造成的人員傷亡反而同比顯著增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，域外大國(guó)在該地區(qū)的博弈也呈現(xiàn)出新的動(dòng)向：在驅(qū)逐美歐“帝國(guó)主義”勢(shì)力后，三國(guó)政府與俄羅斯走得更近，尋求與莫斯科建立更加密切的安全和政治聯(lián)系，并邀請(qǐng)俄維安力量進(jìn)入、填補(bǔ)美歐維安力量撤出后的真空。甚至路透社報(bào)道顯示，俄羅斯軍事人員在美軍撤離前就進(jìn)入了美101師基地。這使得當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)“俄進(jìn)法退”、“俄進(jìn)美退”的格局，俄羅斯與西方的博弈構(gòu)成了未來(lái)國(guó)際力量在西非薩赫勒地區(qū)更為錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際格局的焦點(diǎn)。三國(guó)未來(lái)是否將保持與美國(guó)和歐盟的必要聯(lián)絡(luò)，也將成為一個(gè)重要的國(guó)際政治觀察點(diǎn)和博弈點(diǎn)。

歸根結(jié)底，西非地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，離不開地區(qū)國(guó)家自身的團(tuán)結(jié)和能力建構(gòu)。從這個(gè)意義上說(shuō)，如果西非國(guó)家內(nèi)部仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)最低限度的團(tuán)結(jié)協(xié)作，那么大國(guó)下場(chǎng)、國(guó)際援助都將是無(wú)根之萍。西共體如何處理與“三國(guó)邦聯(lián)”的關(guān)系，仍是問(wèn)題的關(guān)鍵。

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