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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 霍建國】

今年是中國“入世”20周年，商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“入世”以來，中國利用外資從2001年的468.8億美元增加到2020年的1443.74億美元。

目前，中國是全球最大貨物貿(mào)易國，也是全球最大外資流入國，對全球經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率接近30%，是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的重要引擎。在新冠肺炎疫情襲來的2020年，中國更是全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

1978年，中國啟動(dòng)了改革開放的進(jìn)程。1986年，中國提出恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約國地位申請，1995年后復(fù)關(guān)談判轉(zhuǎn)為WTO的談判，整個(gè)過程歷經(jīng)15年。

入世談判和改革開放相輔相成

“入世”談判15年是一個(gè)艱辛困難的談判經(jīng)歷。困難主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是中國整個(gè)貿(mào)易管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制和當(dāng)時(shí)WTO的基本要求有比較大的差距。

2001年11月10日：中國加入世界貿(mào)易組織。圖片來源：視覺中國

中國在1986年基本上是計(jì)劃體制，外貿(mào)是高度壟斷，關(guān)稅也非常高。歐美國家基本上不同意接受中國以當(dāng)時(shí)的條件來恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國的地位。

在1988年，我們對外貿(mào)體制進(jìn)行了一次改革，采取了總公司分公司經(jīng)營權(quán)脫鉤，實(shí)行部分外貿(mào)企業(yè)的承包經(jīng)營制，這些改革是分好幾個(gè)階段逐步達(dá)標(biāo)的。

1991年，中國外貿(mào)繼續(xù)進(jìn)行改革，進(jìn)一步下放成立一些工貿(mào)公司，就是生產(chǎn)企業(yè)可以直接申請出口權(quán)，當(dāng)時(shí)還有一個(gè)審批階段，海關(guān)關(guān)稅從1992年開始大幅度降低，從43.2%分四個(gè)階段降到了17%，這些改革基本上解決了很多制度性和國際多邊規(guī)則要求的問題。

1994年，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院常務(wù)副總理朱镕基親自主持實(shí)行了三大改革，即金融體制改革、財(cái)稅體制改革和外貿(mào)外匯體制改革，也都推動(dòng)了制度性的開放。

“入世”提出申請之后，前一階段基本上是對中國的外貿(mào)管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行審議。

在國內(nèi)，我們通過加速國內(nèi)的改革，以開放促改革的精神解決了很多問題，特別是1992年十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，背后隱含了很多市場化改革的內(nèi)容，基本完成了體制審議的過程。

另一大部分是市場準(zhǔn)入的要求，當(dāng)體制基本上滿足了規(guī)則和要求后，歐美國家還要求承諾很多商品關(guān)稅降低，包括商品的市場準(zhǔn)入、開放市場，這些談判就涉及到了一些實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的談判。

所以歷時(shí)15年的的談判可以分成兩部分，一部分是以體制機(jī)制的制度性開放為主，另一部分是以市場開放為主的市場準(zhǔn)入，兩者都是比較艱難的，前一部分依靠中央國務(wù)院下決心推進(jìn)一些體制機(jī)制改革，后一部分需要平衡國內(nèi)各個(gè)工業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)的開放度，比如歐美要求汽車行業(yè)開放，我們肯定不同意。

當(dāng)時(shí)談判還涉及一些金融、保險(xiǎn)、電信的開放，這些都是我們非常敏感的行業(yè)，有些在當(dāng)時(shí)還是幼稚產(chǎn)業(yè)，因此我們實(shí)行了妥善處理，分階段開放或分步驟開放來完成，總體的結(jié)論是談判雖然很艱難，面臨著比較大的壓力，但是中國采取的策略還是“邊談邊改”，以“開放促改革”的策略實(shí)現(xiàn)了逐步的對接。

從世貿(mào)的貿(mào)易體制審議過程看，我們國內(nèi)的改革基本滿足了需求，但是歐美還有一些特殊的要求，例如投入不夠、企業(yè)的自主權(quán)不夠等，當(dāng)然更苛刻的是中國體制基本達(dá)標(biāo)后，歐美就開始轉(zhuǎn)向在實(shí)際市場主流利益的要價(jià)，這個(gè)過程就更艱難復(fù)雜了。

這個(gè)復(fù)雜性在于國內(nèi)要不斷推進(jìn)改革，以逐步達(dá)到要求和條款，同時(shí)需要公開、透明、公平、公正、無歧視的一些原則。

中國強(qiáng)調(diào)以發(fā)展中國家資本“入世”，在很多領(lǐng)域做一些過渡性的安排，基本上解決了這些問題。我們通過艱苦談判做出了一些安排，該守的底線也都堅(jiān)決守住了。

“入世”20年來，中國經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化，中國的經(jīng)濟(jì)增長給世界經(jīng)濟(jì)帶來動(dòng)力和活力，對世界貿(mào)易格局產(chǎn)生了重大的影響。

中國市場更加開放，關(guān)稅總水平由“入世”前的15.3%，降到目前的7.5%。中國完全履行了“入世”的承諾，進(jìn)口關(guān)稅總水平低于所有發(fā)展中成員，接近發(fā)達(dá)成員水平。

中國在“入世”談判過程中，推動(dòng)大量的制度性改革，減少壟斷，逐步吸引、允許更多的生產(chǎn)企業(yè)甚至民營企業(yè)去經(jīng)營對外貿(mào)易，管理配額下放，進(jìn)行市場化體制改革，從而激發(fā)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和活力。

“入世”后，中國對外貿(mào)易外向型經(jīng)濟(jì)才進(jìn)入到了發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)國企、民營、外資三股勢力共同開拓國際市場的過程。

在外界看來，歐美認(rèn)為中國“入世”享受到了關(guān)稅補(bǔ)貼，好像中國搭了便車，占了便宜，這種理解是不正確的，因?yàn)橹袊鴶U(kuò)大出口的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)口規(guī)模也隨之在擴(kuò)大。

中國的進(jìn)出口貿(mào)易總額從1986年的700多億美元到1990年是2000多億美元，再到2001年接近5000多億，基本上是進(jìn)出口平衡。

往后發(fā)展，我們很快就突破了1萬億，成為全球第一，雖然也有順差，但進(jìn)口量也在增長，為世界經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)。

除此之外，國內(nèi)市場的擴(kuò)大、中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平提高，中國迸發(fā)出巨大的消費(fèi)潛能，國際跨國公司爭先到中國投資，實(shí)際上也在中國得到了一個(gè)很大的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)時(shí)在中國投資的外資公司都是賺錢的。

加入WTO之后，中國堅(jiān)定支持維護(hù)發(fā)展中國家的利益，支持WTO的工作，參與和主導(dǎo)了很多談判，比如參加了信息技術(shù)協(xié)定（ITA)的擴(kuò)圍，把產(chǎn)品的關(guān)稅降到零，我們“入世”的承諾也都做到了，中國加入了貿(mào)易便利化的談判，承諾貿(mào)易通關(guān)進(jìn)一步縮減時(shí)間，實(shí)行單一窗口制，這些方面是我們對WTO工作的支持，到今天我們也是堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。