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歐美的光伏雙反隨時都在撥動著中國光伏企業(yè)敏感的神經。繼2012年裁定向中國晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅之后，6月3日，美國商務部再次裁定，初步認定從中國進口的晶體硅光伏產品存在補貼行為，要求對35.2%的中國產太陽能電池板征收額外進口關稅，這也標志著2012年以來光伏業(yè)貿易戰(zhàn)的進一步升級。

美國商務部此次提出的關稅稅率遠遠高于2012年3月宣布的首輪關稅，而且范圍更廣，涵蓋組裝太陽能電池板以及用來制造電池板的電池。最初的關稅僅包括太陽能電池。

中國商務部貿易救濟調查局負責人4日對此表示，這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產品已征收高額反傾銷、反補貼稅的情況下，再次對中國光伏產品發(fā)起雙反調查并試圖征收高額稅，中方對此表示強烈不滿。

該負責人指出，今年年初美方無視事實及法律依據，適用相互矛盾的原產地規(guī)則，對中國同一光伏產品再次啟動調查，并做出高稅率初裁裁決。美方對中國產品進行限制的做法，是對貿易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿易糾紛再度升級。

美國商務部部長佩妮·普利茨克（Penny Pritzker）

美國商務部曾于2012年裁定對中國晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅。今年1月23日，美國商務部又開始對從中國進口的晶體硅光伏產品發(fā)起反傾銷和反補貼調查。此次，初裁認定補貼幅度為18.56%至35.21%。基于補貼幅度的初裁結果，美國商務部將通知美國海關對中國出口的上述產品征收相應的保證金。

江蘇省商務廳相關人士表示，美國發(fā)起第二輪雙反調查，可以說是對中國出口光伏進行全面布控，對江蘇光伏企業(yè)打擊最大。業(yè)內人士指出，如果美國的這次雙反可以倒逼中國的光伏產業(yè)進行合理調整，督促產品升級與產能調整，從而使得行業(yè)往健康方向發(fā)展，也未嘗不是一件好事。

中美光伏業(yè)貿易戰(zhàn)再升級

6月3日，美國商務部再次裁定，初步認定從中國進口的晶體硅光伏產品存在補貼行為，要求對35.2%的中國產太陽能電池板征收額外進口關稅。

5月21日，上海國際太陽能產業(yè)及光伏工程展覽會期間，中國機電產品進出口商會、中國可再生能源學會、中國光伏產業(yè)聯(lián)盟、中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、亞洲光伏產業(yè)協(xié)會代表中國光伏行業(yè)發(fā)表正式聯(lián)合聲明，對美國雙反調查表示堅決反對，但是美國的雙反大棒依然襲來。

美國商務部曾于2012年裁定對中國晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅。此次，已經是美國第二次針對中國光伏企業(yè)進行雙反。

此外，根據美國商務部的聲明，初步認定中國出口到美國的晶體硅光伏產品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%?；谘a貼幅度的初裁結果，美國商務部將通知美國海關對中國出口的上述產品征收相應的保證金。

同時，為了回應德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司（SolarWorld）美國分公司的申訴，美國商務部今年1月23日開始對從中國進口的晶體硅光伏產品發(fā)起反傾銷和反補貼調查。

而根據美方程序，預計這些關稅將在8月18日獲得美國商務部的批準，隨后美國國際貿易委員會將花費45天左右的時間對這些關稅進行評估，將在10月3日左右做出最后決定。如果兩家機構均作出肯定性終裁，認定從中國進口的此類產品給美國相關產業(yè)造成實質性損害或威脅，美國商務部將要求美國海關對相關產品征收反傾銷和反補貼關稅。

雙反“損人不利己”

德國太陽能世界公司美國公司總裁穆凱什•杜拉尼對美商務部的裁定表示稱贊，他說，這一決定是“美國太陽能行業(yè)的一次完勝”。

然而，美國的光伏雙反，是損人不利己的行為。美國智庫學者與美國太陽能行業(yè)協(xié)會警告稱，許多美國太陽能制造商依賴于全球光伏供應鏈，美國征收雙反關稅的做法也會損害美國太陽能產業(yè)下游企業(yè)的利益。

對于美國商務部剛做出裁定，代表約90家美國太陽能企業(yè)的平價太陽能聯(lián)盟（CASE ，Coalition for Affordable Solar Energy）當天發(fā)表聲明，對商務部的裁定表示失望，稱這對整個美國太陽能產業(yè)來說是一次重大挫折，因為它將推升美國太陽能產品價格，并減少太陽能相關就業(yè)崗位。

該聯(lián)盟還指責美商務部擴大光伏產品調查范圍，完全忽視現(xiàn)行有效的原產地規(guī)則，也不符合其2012年對光伏產品調查范圍的相關裁定。該聯(lián)盟認為，單靠貿易訴訟并不能解決光伏產品這個全球性爭端，最好的方式是美中兩國政府協(xié)商解決。

而根據美國非營利機構太陽能基金會發(fā)布的調查顯示，去年美國太陽能行業(yè)聘用員工約14.3萬人，其中約一半來自太陽能安裝相關崗位，太陽能制造相關崗位僅占21%。從新增就業(yè)來看，去年太陽能行業(yè)就業(yè)增長約20%，其中大部分來自太陽能安裝、銷售和配送以及項目開發(fā)等崗位，太陽能制造相關崗位增幅不到1%，“美國的雙反，除了推高美國太陽能產品價格之外，對自身就業(yè)也產生巨大沖擊，所以美國這種行為無疑就是損人不利己。”光伏行業(yè)專家趙玉文說。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，美國商務部現(xiàn)在的調查，是上一次對中國光伏產品雙反調查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場上的作用來打壓中國，“這種不公正的貿易保護主義對中美都沒有好處。”

此外，美國商務部還宣布，將于7月25日宣布對中國太陽能電池板征收額外的反傾銷關稅。對于美國商務部的裁定，中國商務部表示，希望美國政府恪守反對貿易保護主義承諾，共同維護自由、開放、公正的國際貿易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿易摩擦。

江蘇光伏企業(yè)再遭重創(chuàng)

美國商務部聲明中稱，將對從無錫尚德和其他五家公司進口的太陽能板征收35.21%的初步關稅，對從天合光能進口的太陽能板征收18.56%的關稅，對從其他中國制造商進口的太陽能板征收26.89%的關稅。

作為光伏大省的江蘇，無疑是受到影響最大的省份。江蘇省商務廳相關人士表示，美國發(fā)起的第二輪雙反調查，可以說是對中國出口光伏進行全面布控，“新一輪調查把中國臺灣納入雙反范圍，目的就是全面限制中國對美光伏產品出口，而江蘇光伏企業(yè)對美出口最大，所以對江蘇光伏打擊較大。”

眾所周知，目前全球光伏市場重心從歐美轉向新興市場。在中國光伏產品出口總額中，出口美國去年占到13.64%。按美國預計，今年光伏安裝量約在5GW至6GW，其中一半以上是中國組件產品。

這就意味著，美國新一輪雙反將影響中國光伏產品出口20億至30億美元。據《每日經濟新聞》記者了解，上一次美國啟動的18.32%到249.96%不等的反傾銷稅率、14.78%到15.97%不等的反補貼稅率，導致江蘇13億美元光伏產品出口受累，占全國四成多，不少企業(yè)不得不放棄美國市場。此次的雙反，對江蘇的光伏企業(yè)影響不會少于上次的13億美元。

就美國商務部作出的裁定，江蘇光伏企業(yè)給予強烈反對。5月21日，在中國光伏行業(yè)反對美國第二次雙反新聞發(fā)布會上，天合光能、阿特斯等江蘇省光伏企業(yè)明確表示，中國光伏產業(yè)根本沒有傾銷，更不存在非法補貼。光伏產業(yè)是世界的產業(yè)，人為設置任何障礙，將造成中美兩國遭受重大損失，呼吁通過磋商談判化解貿易爭端。

海潤光伏CEO楊懷進表示，對美國的雙反調查不能接受，這一結果保護不了美國企業(yè)，由于美國企業(yè)的市場培養(yǎng)多建立在政府的高補貼之上，從長期來看只有類似中國這樣低價格的供應商才有優(yōu)勢，“補貼并非長遠之計，這種針對中國的惡意行為已經說明他們在市場上失去了優(yōu)勢，美國只考慮個別企業(yè)的調查申請本身也是非理性的。”

光伏“圍城”

加速倒逼產業(yè)轉型

孟憲淦認為，此次美國雙反調查，同時也為中國光伏產業(yè)提了醒，中國要想在新能源占有一席之地，必須有創(chuàng)新能力與核心技術，才能有更多的話語權。

中海陽能源集團股份有限公司營銷中心總經理胡磊表示，今年光伏產品的內需逐漸增大，現(xiàn)在國內的市場已經具備相應的抗壓能力，因此美方行為對比起之前歐盟的雙反調查只是“小的波瀾”。

中國機電產品進出口商會副會長王貴清告訴記者，過去中國生產的光伏產品有90%都出口國外，而從去年開始到現(xiàn)在，國內的市場發(fā)展勢頭良好，國外的市場也更加多元化。“原來出口的光伏產品中，70%出口到了歐洲，20%左右出口到美國?，F(xiàn)在歐洲占比大幅下降，美國所占比例也縮水，亞洲市場則占到了將近50%”。

中宇資訊分析師潘興盛認為，從目前國內光伏產業(yè)的發(fā)展來看，同樣面臨產能過剩的問題。雖然產量巨大，但產品缺乏核心技術，質量達不到先進水平。且國內下游的配套工程內需較差，產品多依賴出口消化。

卓創(chuàng)咨詢分析師王曉坤則指出，中國現(xiàn)在的光伏產品是在帶病發(fā)展，如果這次雙反可以倒逼中國光伏產業(yè)合理調整，使得行業(yè)往健康的方向發(fā)展，未嘗也不是好事。

孟憲淦表示，中國要想在新能源占有一席之地，必須有創(chuàng)新能力與核心技術。“過去包括光伏產業(yè)在內的很多產業(yè)，都是通過擴大規(guī)模、壓低價格來占據市場?，F(xiàn)在這條路走得不通暢了，我們的發(fā)展思路需要調整。以后要靠技術區(qū)占領市場，核心技術與高端產品才是核心的競爭力。這種調整產業(yè)結構與經濟增長的方式，與國家調整的大方向是一致的。美方的行為要促使我們思考，中國如何從制造大國變成制造強國。”