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【文/杰弗里·薩克斯 譯/觀察者網(wǎng)由冠群】

阿比吉特?班納吉（Abhijit Banerjee）和埃斯特?迪弗洛（Esther Duflo），去年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)三位獲得者中的兩位，在《貧窮如何終結(jié)》一文中（刊載于《外交事務(wù)》雙月刊1 - 2月號(hào)）認(rèn)為“促成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的真正要素目前仍不清楚”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠使人民擺脫貧窮并全面提升他們的生活水平）。他們認(rèn)為貧窮是個(gè)極難解決的問題，只有通過實(shí)驗(yàn)，尤其是隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)才能解決這個(gè)難題。

從班納吉和迪弗洛開始經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之初，我就欽佩和支持他們。但我認(rèn)為他們所提出的方法并不是解決貧窮問題的正確之道。結(jié)束極度貧窮的方法并沒有那么神秘，實(shí)用的解決方案已經(jīng)廣為人知并觸手可及。貧窮國家所需要的，并不是讓更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家來做證實(shí)他們想法的隨機(jī)試驗(yàn)，而是本國的良治善政和用來彌補(bǔ)財(cái)政缺口的外援資金。

15年前，我在《貧窮的終結(jié)》一書中就已闡明了我的基本立場(chǎng)。我認(rèn)為，消除極度貧窮的大部分成績(jī)都主要來自于經(jīng)濟(jì)的長期增長，而這種增長則是由國家的有效治理，科教文衛(wèi)事業(yè)投資和先進(jìn)技術(shù)的全球傳播促成的。

但是，在某些環(huán)境惡劣的地區(qū)，尤其是在沙漠、熱帶干旱地區(qū)、撒哈拉以南非洲和亞洲遙遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)，也必須有發(fā)展援助資金來幫助它們擺脫貧窮陷阱或加速這些地區(qū)的發(fā)展。我認(rèn)為，如果富有的國家能將其國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7％轉(zhuǎn)化為有針對(duì)性的發(fā)展援助資金，那么全球的極度貧窮現(xiàn)象就將在2025年徹底消失。（這一建議在當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在都是絕對(duì)可行的。富有的國家已在多個(gè)場(chǎng)合許諾拿出本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7用作援助資金，比如在2002年墨西哥蒙特雷召開的發(fā)展籌資問題國際會(huì)議上。）我還指出，大多數(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的扶貧工作者（包括流行病學(xué)家、農(nóng)藝師、工程師、社會(huì)學(xué)家和教育家等）認(rèn)為自己已經(jīng)找到了解決貧窮問題的技術(shù)和方法，他們現(xiàn)在所需要的只是不斷有資金注入來將這些技術(shù)應(yīng)用到貧窮地區(qū)。

惡劣的生存環(huán)境是導(dǎo)致南部非洲貧困的重要原因 圖片來源：利比里亞通訊社

但很少有捐助國政府兌現(xiàn)了它們的承諾或聽從我的建議。時(shí)至今日，富有國家平均每年僅將其國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.31％用作發(fā)展援助資金，與我2005年的建議援助額相比每年缺口高達(dá)2000億美元。因?yàn)檫@一援助缺口，大約500萬5歲以下兒童將在2020年死掉（他們本來可以幸免），大約2億6000萬適齡兒童無法上學(xué)。此外，如果這種扶貧資金短缺的狀況得不到改善，最貧窮的國家將無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)要求在2030年前徹底消除極度貧窮和饑餓等現(xiàn)象。國際貨幣基金組織發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的“財(cái)政缺口”每年約為3500億美元，約占所有富裕國家總收入的0.7％。

正如我在《貧窮的終結(jié)》一書中所預(yù)測(cè)的那樣，全球的極度貧窮現(xiàn)象很明顯正在逐漸消失，這在很大程度上是由于科技以市場(chǎng)為媒介進(jìn)行了擴(kuò)散。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1990年全世界35.9％的人口生活在極度貧窮中，這一比例在世界銀行最后一次公布數(shù)據(jù)的2015年下降到10%。其中，中國取得的扶貧成就最大，其貧窮人口數(shù)量從1990年占其人口總數(shù)的66.2%下降到2015年0.7%。從2000年起，撒哈拉以南非洲的扶貧工作也取得了有意義的進(jìn)展，在某些扶貧機(jī)構(gòu)的支持下，如在我?guī)椭鷦?chuàng)建的“抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾全球基金”（Global Fund to Fight aids, Tuberculosis, and Malaria）支持下，這一地區(qū)的貧困率從1990年世界銀行估計(jì)的54.7%下降到2015年時(shí)的41.4%。

中國的扶貧成就舉世矚目 圖片來源：廣東衛(wèi)視新聞

但扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其是撒哈拉以南非洲，那里現(xiàn)在仍迫切需要更多的援助，因?yàn)樵摰貐^(qū)的各國政府沒有國內(nèi)稅收來源去建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施或向民眾提供至關(guān)重要的醫(yī)療和教育等公共服務(wù)。盡管撒哈拉以南非洲國家也可能依靠本國自行籌措資金來脫離泥潭，但這一過程將極為緩慢，并伴有很多不必要的損失：上千萬條生命將因病無謂的損失掉，幾億人受困于目不識(shí)丁和缺衣少食。如果發(fā)達(dá)國家能加大對(duì)這些國家的援助，使這些國家獲得投資并向民眾提供關(guān)鍵的公共服務(wù)就能避免這種狀況。