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情理之外，意料之中。7月12日，菲律賓南海仲裁案仲裁庭不顧中國(guó)政府多次表明不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行的立場(chǎng)，還是作出了非法無效的所謂最終裁決。由于某些國(guó)家的賣力渲染，海內(nèi)外對(duì)南海仲裁案都抱以極大關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少66個(gè)國(guó)家，通過國(guó)家元首、總理、外交部、外長(zhǎng)或防長(zhǎng)等的表態(tài)，明確支持中國(guó)在南海的立場(chǎng)。然而君子周而不比，小人比而不周。非法的仲裁結(jié)果宣布后，美日隨即妄稱南海仲裁有“約束力”。

紛爭(zhēng)似乎不會(huì)馬上平息。仲裁結(jié)果會(huì)不會(huì)給緊張的南海局勢(shì)上帶來新的波瀾？中國(guó)的南海政策是否會(huì)發(fā)生變化？周邊小國(guó)是否會(huì)效仿菲律賓的行徑？中國(guó)又將如何應(yīng)對(duì)？與此同時(shí)，中美關(guān)系是否會(huì)因此陷入僵局？

就上述問題，觀察者網(wǎng)訪問了在國(guó)際關(guān)系及地緣政治領(lǐng)域卓有建樹的8位專家，其中包括復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院研究員寒竹、文揚(yáng)、宋魯鄭、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮、王義桅、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系副教授沈逸、復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友、倫敦前副市長(zhǎng)觀察者網(wǎng)特約作者羅思義等，為各位一一分析。

觀察者網(wǎng)：您如何評(píng)價(jià)仲裁庭這一非法的仲裁結(jié)果？它對(duì)中國(guó)是否具有約束力？

文揚(yáng)：裁決書的內(nèi)容，比事先預(yù)期的更嚴(yán)厲、更惡劣。大體上，可以歸結(jié)為“兩個(gè)剝奪”和“三頂帽子”?！?strong>兩個(gè)剝奪”，一是剝奪了中國(guó)在“九段線”內(nèi)的歷史性權(quán)利，二是剝奪了中國(guó)對(duì)于南沙群島的主權(quán)?！?strong>三頂帽子”，一是說中國(guó)侵犯了菲律賓的海洋權(quán)益，二是說中國(guó)破壞了南海的海洋環(huán)境，三是說中國(guó)加劇了南海爭(zhēng)端。

羅思義：這個(gè)所謂的海牙法庭南海仲裁結(jié)果，毫無法律效力可言。美國(guó)支持菲律賓采取這種行動(dòng)無異于自打耳光。我們回顧一下美國(guó)執(zhí)行國(guó)際法的前科：

·美國(guó)至今沒有簽署菲律賓提出訴訟所依據(jù)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea）；

·1986年，尼加拉瓜控告美國(guó)軍事支持尼加拉瓜叛亂分子顛覆左翼桑地諾政府。海牙國(guó)際仲裁法庭裁定尼加拉瓜勝訴，并宣布美國(guó)違反國(guó)際法，美國(guó)立即宣布裁定無效，拒絕接受或執(zhí)行該裁定。

美國(guó)著名智庫布魯金斯學(xué)會(huì)2016年5月發(fā)布的《論南海法律的局限性》（Limits of Law in the South China Sea）報(bào)告，甚至從狹義的法律角度明確指出，菲律賓單方面上訴到海牙法庭屬于欺詐性質(zhì)，以及美國(guó)支持菲律賓所帶來的后果。該報(bào)告承認(rèn)：“菲律賓在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》下上訴中國(guó)的判決結(jié)果出來之前，不僅不會(huì)解決問題，反而會(huì)對(duì)解決問題造成重大障礙?！?

報(bào)告亦對(duì)此原因明確指出：

·美國(guó)是至今還沒有簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一；

·所有國(guó)家承認(rèn)，法庭無權(quán)決定南海任何島礁的“主權(quán)歸屬問題”；

·《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條規(guī)定允許各國(guó)就強(qiáng)制性裁定提交例外的補(bǔ)救性措施，中國(guó)和其他一些國(guó)家已經(jīng)采取了激活這些例外的步驟……特別是，第298條規(guī)定有一條“被訴國(guó)可提交不接受一條或者更多程序的書面聲明”這樣的內(nèi)容。具體內(nèi)容是：所有國(guó)家承認(rèn)，中國(guó)有權(quán)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條規(guī)定將涉及海域劃界等爭(zhēng)議排除在《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制外。

總之，美國(guó)要求中國(guó)對(duì)菲律賓的訴訟做出回應(yīng)，盡管美國(guó)自身尚未簽署該公約，其也曾明確拒絕與執(zhí)行法庭裁定。事實(shí)上，海牙法庭對(duì)中國(guó)并不具法律管轄權(quán)，因?yàn)橹袊?guó)并未同意成為應(yīng)訴的一方，而且在很久之前就已激活了所有國(guó)家都認(rèn)定合法的法律豁免權(quán)。這意味著美國(guó)慫恿菲律賓在海牙法庭起訴中國(guó)，不過是一場(chǎng)鬧劇而已！

寒竹：南海仲裁出來后，中國(guó)的正式表態(tài)是從歷史角度說，南海是我國(guó)的固有領(lǐng)土。這一點(diǎn)是肯定的，但我們還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，南海歸屬是二戰(zhàn)后就形成的國(guó)際秩序和國(guó)家邊界。

仲裁庭的仲裁是試圖改變戰(zhàn)后的世界格局以及主權(quán)國(guó)家的邊界、海域。二戰(zhàn)期間，南海諸島被日本占領(lǐng)，隸屬于臺(tái)灣島管轄范圍。二戰(zhàn)以后，根據(jù)《波茲坦公告》和《開羅宣言》，這些島嶼回歸中國(guó)，民國(guó)政府在這一背景下劃下了十一段線。中國(guó)對(duì)這些島礁的主權(quán)，是得到國(guó)際社會(huì)，包括西方國(guó)家承認(rèn)的。

可見，南海不僅在歷史上屬于中國(guó)，而且從二戰(zhàn)至今都一直屬于中國(guó)，是二戰(zhàn)后世界秩序的一部分。因此，南海仲裁試圖顛覆的是二戰(zhàn)以來的國(guó)際共識(shí)。

此外，此次仲裁庭超出了它的職權(quán)，表面宣稱不劃分國(guó)界，但通過化島為礁的方式，用含混的話語試圖改變中國(guó)原有的海域邊界。由此可見，仲裁結(jié)果本身是違反國(guó)際法的。因此中國(guó)不應(yīng)該看得太重，大可自信地表示，將遵循國(guó)際法維護(hù)自身在南海的權(quán)益。我們不按照仲裁行事，恰是維護(hù)國(guó)際法的體現(xiàn)。

觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為仲裁案結(jié)果會(huì)對(duì)中國(guó)的南海政策產(chǎn)生什么影響？

文揚(yáng)：仲裁結(jié)果是菲律賓所希望看到的，也是美日兩國(guó)所努力促成的。表面上看，這一紙裁決書似乎實(shí)現(xiàn)了一個(gè)目標(biāo)，但其實(shí)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)不同的目標(biāo)，因?yàn)楫?dāng)前的南海問題不是一個(gè)對(duì)局，而是兩個(gè)互有聯(lián)系又各有所圖的博弈對(duì)局：一是圍繞南海島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益的聲索發(fā)生沖突的爭(zhēng)端各方，對(duì)局方主要是中、越、菲、馬，也包括文萊、印尼和新加坡等；另一個(gè)是美日等國(guó)圍繞中國(guó)崛起的地緣戰(zhàn)略布局，對(duì)局方主要是中、美、日，也包括澳洲和印度等。

在第一個(gè)對(duì)局中，博弈的進(jìn)程是按“中國(guó)故事”走的，中國(guó)一直宣稱屬于自己的島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益受到侵害，開展雙邊談判的同時(shí)積極采取了一些維護(hù)主權(quán)的行動(dòng)，如造島和驅(qū)離等，中國(guó)的目標(biāo)是在維護(hù)本國(guó)權(quán)益的同時(shí)，通過與聲索沖突各方的雙邊談判解決爭(zhēng)端，共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。

第二個(gè)對(duì)局原本不存在，美日澳印等國(guó)都是南海的域外國(guó)家，想要攪局并沒有合適借口。但隨著“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)開始在南海造局，開始編寫南海的“美國(guó)故事”，試圖利用第一個(gè)對(duì)局中的復(fù)雜局面，將中國(guó)推入困局，達(dá)到圍堵和遏制中國(guó)這一最終的戰(zhàn)略目的。

近年來美國(guó)在南海的一系列行動(dòng)，就是一步步將兩個(gè)對(duì)局結(jié)合起來，無論是派軍機(jī)飛臨中國(guó)的人工島，派軍艦通過鄰近水域，還是拉攏菲、越等國(guó)，在香格里拉峰會(huì)上頻頻搞事，都是精心策劃、環(huán)環(huán)相扣的步驟。

以剛剛出臺(tái)的仲裁為標(biāo)志，第二個(gè)對(duì)局宣告成型，“美國(guó)故事”正式開篇。從今以后，第一個(gè)對(duì)局不再重要，原本可以在各當(dāng)事國(guó)雙邊談判中逐步化解的問題，通過這個(gè)裁決書上升成為第二個(gè)對(duì)局中一個(gè)顯見的、重大的既成事實(shí)。從現(xiàn)在開始，南海問題成了美日等國(guó)為維護(hù)國(guó)際公義、捍衛(wèi)國(guó)際秩序，聯(lián)合周邊國(guó)家共同打擊中國(guó)這個(gè)國(guó)際法違法者、環(huán)境破壞者、欺負(fù)小國(guó)者的“美國(guó)大片”。

這是當(dāng)前南海問題的實(shí)質(zhì)，也是中國(guó)真正的危險(xiǎn)所在。

宋魯鄭：南海仲裁結(jié)果的影響取決于三方：中國(guó)的反應(yīng)，美國(guó)的反應(yīng)，越南和菲律賓的反應(yīng)。各方反應(yīng)也會(huì)相互激化或引發(fā)另一方的反應(yīng)。目前來看，各方都維持平靜，處于觀察態(tài)勢(shì)的階段。因?yàn)檫@個(gè)裁決不具有執(zhí)行力，各方都還在控制，基本不會(huì)改變或者放棄主權(quán)的聲索。另外，臺(tái)灣方面也基本上不承認(rèn)也不接受，安排軍艦去太平島，日韓則各說各話。但這件事造成中國(guó)在國(guó)際社會(huì)輿論上失分，需要在道義上展開爭(zhēng)論，這必然引發(fā)中國(guó)的不悅。所以，下一步中國(guó)如何反應(yīng)非常重要。

南海局勢(shì)本身是否會(huì)有進(jìn)展升級(jí)，取決于三個(gè)事件：第一，美國(guó)是否加大了南海的軍事行動(dòng)；第二，中國(guó)是否在黃巖島擴(kuò)建；第三，中國(guó)是否會(huì)宣布南海的防空識(shí)別區(qū)。當(dāng)然，中國(guó)繼續(xù)在黃巖島之外地區(qū)擴(kuò)建島嶼也是觀察點(diǎn)。

現(xiàn)在全球化時(shí)代還有很多事情會(huì)影響到南海局勢(shì)。比如奧地利的總統(tǒng)大選重新開始，歐洲難民的安排方案，明年三月的荷蘭選舉，五月法國(guó)的選舉等等，如果歐洲進(jìn)一步解體或者有大型恐怖襲擊事件，都將成為中國(guó)采取行動(dòng)的背景。還有一個(gè)因素是，菲律賓新政府和以前采取的策略也不一樣。目前至少在表面上菲律賓是第一當(dāng)事人。