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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 來(lái)自大馬士革的鋼】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月25日，敘利亞過(guò)渡政府外交部長(zhǎng)阿薩德·哈?！は０湍釁⒓恿嗽诼?lián)合國(guó)總部舉行的敘利亞新國(guó)旗升旗儀式。這標(biāo)志著敘利亞過(guò)渡政府正式獲得了聯(lián)合國(guó)的承認(rèn)，成為代表敘利亞國(guó)家的政治力量。敘利亞“變天”已過(guò)去將近半年，此前風(fēng)起云涌的敘利亞局勢(shì)似乎漸漸淡出了國(guó)際新聞和大眾視線。那么，過(guò)渡政府治下的敘利亞到底怎么樣了？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月25日，敘利亞過(guò)渡政府外交部長(zhǎng)阿薩德·哈?！は０湍釁⒓恿嗽诼?lián)合國(guó)總部舉行的敘利亞新國(guó)旗升旗儀式。聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站

自2011年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，敘利亞一直處于動(dòng)蕩與沖突之中；2024年12月政權(quán)更迭后，盡管大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)已結(jié)束，但局部地區(qū)的沖突仍未平息，恐怖主義勢(shì)力趁機(jī)擴(kuò)張，對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在政權(quán)重建方面，敘過(guò)渡政府雖逐步恢復(fù)對(duì)部分領(lǐng)土的控制，在安全力量重組、政治架構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)制裁緩解等領(lǐng)域取得進(jìn)展。然而，央地矛盾、外部勢(shì)力干預(yù)、宗派沖突及地緣政治博弈等因素持續(xù)威脅局勢(shì)穩(wěn)定，進(jìn)一步加劇了不確定性。

“后阿薩德時(shí)代”的發(fā)展近況

2024年12月發(fā)生的政權(quán)更迭在一定程度上終結(jié)了自2011年爆發(fā)至今的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，盡管局勢(shì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍需持續(xù)一段時(shí)間，但敘利亞過(guò)渡政府在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事領(lǐng)域進(jìn)行重建，取得了一定發(fā)展成果。

1.安全力量再造

當(dāng)前敘利亞過(guò)渡政府在軍事和安全兩個(gè)領(lǐng)域，以“沙姆解放陣線”控制的“敘利亞救贖政府”的安全力量為班底，初步重建了國(guó)防、情報(bào)和公安系統(tǒng)。

一是情報(bào)部門(mén)的重建。2024年12月26日，過(guò)渡政府宣布成立總情報(bào)局（General Intelligence Service，簡(jiǎn)稱(chēng)GIS），該機(jī)構(gòu)來(lái)源于“敘利亞救贖政府”（SSG）時(shí)期的國(guó)家安全總局（GSS）下屬情報(bào)機(jī)構(gòu)，并效仿復(fù)興黨總情報(bào)局（GID）完善職能。

當(dāng)前總情報(bào)局局長(zhǎng)為阿納斯·哈?！す罚??? ??? ????）。2012年，阿納斯·哈塔卜加入“努斯拉陣線”（“沙姆解放陣線”前身），歷任“努斯拉陣線”行政長(zhǎng)官、領(lǐng)導(dǎo)人副手和安全總局局長(zhǎng)。甚至阿納斯·哈塔卜現(xiàn)仍在聯(lián)合國(guó)、美國(guó)和土耳其的涉恐制裁名單上，但其與土耳其國(guó)家情報(bào)局（MIT）關(guān)系密切，為后者在敘利亞“沙姆解放陣線”組織的總聯(lián)絡(luò)人。

阿納斯·哈?！す?span>

由于政權(quán)更迭，敘利亞新情報(bào)系統(tǒng)的工作方針有所調(diào)整，打擊“伊斯蘭國(guó)”恐怖勢(shì)力和復(fù)興黨政權(quán)殘余為該組織當(dāng)前的主要戰(zhàn)略，并取得了一定成果。1月11日，總情報(bào)局反恐部門(mén)與大馬士革公安部抓獲“企圖襲擊什葉派賽義德·澤納布神殿”的“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子，并繳獲大量武器；2月4日，與塔爾圖斯省公安部抓獲一名通緝犯并繳獲大量武器；3月7日，在拉塔基亞省逮捕前政權(quán)情報(bào)局前局長(zhǎng)艾哈邁德·侯賽因·哈維賈中將。

二是公安系統(tǒng)的更迭。當(dāng)前，敘利亞過(guò)渡政府基于“敘利亞救贖政府”時(shí)期的安全總局建立全國(guó)性的公安部隊(duì)。安全總局（General Security Services，簡(jiǎn)稱(chēng)GSS）是“敘利亞救贖政府”時(shí)期下轄的綜合性執(zhí)法部門(mén)。2024年3月20日，由于伊德利卜示威游行頻繁，安全總局被并入“沙姆解放陣線”組織內(nèi)政部，并改為公安部門(mén)。目前過(guò)渡政府下屬的公安部門(mén)涉及多個(gè)工作面，參與敘利亞全國(guó)范圍的維穩(wěn)、反諜和反恐等領(lǐng)域，是敘利亞最大的治安部門(mén)。

為了彌補(bǔ)治安力量不足的問(wèn)題，敘利亞內(nèi)政部采取以下手段加強(qiáng)社會(huì)面治安管控能力：1、推進(jìn)招募計(jì)劃，在哈馬、霍姆斯和阿勒頗等地招募警察部隊(duì)；2、在阿勒頗組建機(jī)動(dòng)部隊(duì)A1（A1 Unity），利用無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段維護(hù)社會(huì)治安；3、在多省的區(qū)域中心城市組建機(jī)動(dòng)力量，并與農(nóng)村地區(qū)的治安委員會(huì)建立協(xié)調(diào)互通機(jī)制，確保治安事件的快速處理；4、參與組建了近期執(zhí)行敘利亞海岸地區(qū)的維穩(wěn)行動(dòng)的第400師，并將第400師作為其維穩(wěn)機(jī)動(dòng)力量使用。

三是國(guó)防力量的重建。去年12月的政權(quán)更迭標(biāo)志著敘利亞前政權(quán)武裝力量的瓦解，隨后過(guò)渡政府基于“沙姆解放陣線”下屬部隊(duì)為班底組建多支武裝部隊(duì)，在敘西部的大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)軍事控制，但仍面臨技術(shù)兵器缺失、人員缺額擴(kuò)大和軍事派別復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

當(dāng)前敘利亞國(guó)防力量的重建具有以下成果：

第一，核心戰(zhàn)力的整編。當(dāng)前敘國(guó)防部基于2024年7月“敘利亞救贖政府”實(shí)施的改編政策，將原“沙姆解放陣線”第2師改編為國(guó)防部第103師，將第4師改編為第133師，將第5師改編為第400師，這使得原有部隊(duì)（編制上僅相當(dāng)于旅級(jí)部隊(duì)）在改編后編制得以擴(kuò)大（改編后編制規(guī)模達(dá)到師一級(jí)）。上述武裝力量包含大量活躍在敘利亞的外籍武裝組織，擁有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和武器裝備，名義上隸屬于國(guó)防部，實(shí)際上受“沙姆解放陣線”的指揮，未來(lái)或?qū)l(fā)展成類(lèi)似共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)的直屬武裝力量，上述部隊(duì)現(xiàn)負(fù)責(zé)伊德利卜至霍姆斯一線核心控制區(qū)的防務(wù)工作。

第二，技術(shù)部門(mén)的重建。由于以色列的空襲摧毀了敘利亞的大部分技術(shù)兵器，敘新國(guó)防部將剩余的直升機(jī)等技術(shù)兵器集中于拉塔基亞并重建空軍和海軍軍事力量。

第三，地方師的組建。2025年2月7日，敘國(guó)防部宣布，已在首都大馬士革、哈馬、霍姆斯、德拉、伊德利卜和帕爾米拉組建地方性軍事單位，并開(kāi)始招募兵員以重組本土軍事力量。

2.政治重組

一是與庫(kù)爾德武裝達(dá)成政治和解協(xié)議。3月11日，敘利亞過(guò)渡政府領(lǐng)導(dǎo)人朱拉尼和庫(kù)爾德武裝領(lǐng)導(dǎo)人馬茲魯姆簽署一項(xiàng)關(guān)于軍隊(duì)合并和維護(hù)領(lǐng)土統(tǒng)一的原則性文件。自3月14日開(kāi)始，庫(kù)爾德武裝根據(jù)達(dá)成的協(xié)議每日向霍姆斯煉油廠運(yùn)輸10000桶原油以滿足敘西部地區(qū)的能源需求。

3月19日，在美國(guó)斡旋下，過(guò)渡政府在哈塞克與庫(kù)爾德武裝進(jìn)行多輪談判。4月1日，雙方簽署重要協(xié)議，庫(kù)爾德武裝從阿勒頗北部庫(kù)爾德聚居區(qū)撤出正規(guī)武裝部隊(duì)，雙方承諾在阿勒頗省釋放所有被捕的囚犯，并成立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)建立阿勒頗市和敘利亞?wèn)|北部庫(kù)爾德武裝控制區(qū)之間的溝通渠道。

二是召開(kāi)全國(guó)對(duì)話大會(huì)并通過(guò)新憲法。1月30日，朱拉尼正式宣布擔(dān)任“敘利亞過(guò)渡政府總統(tǒng)”。2月26日，過(guò)渡政府召開(kāi)“敘利亞全國(guó)對(duì)話會(huì)議”以推進(jìn)政治和解進(jìn)程。3月1日，出臺(tái)第一版新憲法，內(nèi)容包括維持過(guò)渡狀態(tài)5年、解散現(xiàn)有憲法法院、伊斯蘭教法為敘利亞立法的主要來(lái)源等內(nèi)容。

三是組建新內(nèi)閣。3月29日，過(guò)渡政府首任內(nèi)閣成立。與前政權(quán)時(shí)期的內(nèi)閣相比，新內(nèi)閣呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，根據(jù)憲法規(guī)定，內(nèi)閣向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，政府不再設(shè)立總理一職；

第二，構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，過(guò)渡政府內(nèi)閣共有23名成員，較前政府時(shí)期（29人）有所精簡(jiǎn)，一方面新設(shè)應(yīng)急管理部和體育部等新部門(mén)以響應(yīng)國(guó)家需求，另一方面成立綜合性部門(mén)以整合國(guó)家機(jī)構(gòu)，比如新成立的能源部整合了前政權(quán)多個(gè)涉及能源領(lǐng)域的部門(mén)，再比如將國(guó)家貿(mào)易和消費(fèi)者保護(hù)部與經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)部并入經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部；

第三，內(nèi)閣成員均衡性進(jìn)一步加強(qiáng)，與前政權(quán)的內(nèi)閣組成相比，新內(nèi)閣成員來(lái)自全國(guó)多個(gè)省份，庫(kù)爾德族擁有2個(gè)席位，德魯茲族擁有1個(gè)席位；此外，黨派歸屬也更加均衡，成員平均年齡更加年輕。

3.外籍斡旋取得諸多成果

一是鞏固鄰國(guó)關(guān)系。在敘土關(guān)系上，土耳其外交部長(zhǎng)等政府高官出訪大馬士革，與過(guò)渡政府達(dá)成多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)、軍事和政治合作協(xié)議，駐扎在伊德利卜和阿勒頗省的土耳其軍隊(duì)開(kāi)始撤出敘利亞，并擴(kuò)大了針對(duì)敘利亞的能源供應(yīng)規(guī)模。

在敘伊關(guān)系和敘黎關(guān)系上，一方面，敘利亞和伊拉克在勞工問(wèn)題、涉恐人員遣返以及宗派主義沖突上存在分歧，對(duì)此2024年12月16日伊拉克情報(bào)總監(jiān)哈米德·沙特里訪問(wèn)敘利亞。今年3月14日，敘利亞過(guò)渡政府外交部長(zhǎng)希巴尼抵達(dá)巴格達(dá)進(jìn)行正式訪問(wèn)，加強(qiáng)兩國(guó)交流。

另一方面，針對(duì)近期爆發(fā)的邊境沖突問(wèn)題，3月18日黎巴嫩和敘國(guó)防部宣布雙方同意在敘黎邊境實(shí)施停火；28日，在沙特斡旋下，敘黎兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在利雅得簽署邊境劃界合作協(xié)議，同意建立聯(lián)合委員會(huì)磋商確定陸地和海洋邊界，并解決敘利亞難民回流問(wèn)題。

敘利亞4月30日勢(shì)力分布圖 Liveuamap

二是加強(qiáng)區(qū)域合作。當(dāng)前，敘利亞過(guò)渡政府積極通過(guò)沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、歐盟和美國(guó)等域內(nèi)外大國(guó)展開(kāi)外交活動(dòng)，重構(gòu)外交關(guān)系，為敘利亞國(guó)內(nèi)重建爭(zhēng)取國(guó)際支持，并尋求外界解除針對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁。

在與美國(guó)的外交活動(dòng)上，敘利亞過(guò)渡政府多次聲明愿與美國(guó)展開(kāi)外交磋商以解除經(jīng)濟(jì)制裁。1月6日，美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室頒布制裁豁免令，旨在六個(gè)月內(nèi)向敘利亞提供人道主義援助。3月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人塔米·布魯斯表示，美國(guó)正在考察敘利亞過(guò)渡政府的政治活動(dòng)，無(wú)意解除制裁，但會(huì)在金融領(lǐng)域放松管制。

在與歐盟的外交活動(dòng)中，1月3日，德國(guó)外交部長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾博克與法國(guó)外長(zhǎng)讓-諾埃爾·巴羅特訪問(wèn)大馬士革，并與過(guò)渡政府領(lǐng)導(dǎo)人朱拉尼會(huì)面。3月20日，貝爾博克再次到訪敘利亞并宣布開(kāi)放德國(guó)駐大馬士革大使館。

此外，1月17日，歐盟平等、準(zhǔn)備和危機(jī)管理專(zhuān)員哈吉·拉希卜到訪敘利亞，并宣布?xì)W盟將為敘利亞提供總額為2.35億歐元的新人道主義援助。2月24日，歐盟宣布暫時(shí)解除針對(duì)敘利亞石油和運(yùn)輸部門(mén)的制裁，將敘利亞4家銀行和敘利亞航空公司移出制裁名單，允許向敘利亞央行注入銀根，并提供金融和人道主義援助。3月17日，敘外交部長(zhǎng)阿薩德·希巴尼出席第九屆布魯塞爾會(huì)議，會(huì)上，歐盟地中海事務(wù)專(zhuān)員杜布羅夫卡·蘇伊卡表示，歐盟承諾向敘利亞提供58億歐元的經(jīng)濟(jì)援助。