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筆者在一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)調(diào)研時(shí)，主動(dòng)提出去學(xué)校食堂吃飯，校領(lǐng)導(dǎo)委婉拒絕，告知筆者學(xué)校自統(tǒng)一配送預(yù)制食材之后，學(xué)校食堂的水平直線下降，師生都覺(jué)得太難吃了，學(xué)生浪費(fèi)更加嚴(yán)重，老師們只好自己買(mǎi)電鍋抽空在宿舍做飯。

在另一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，筆者上午訪談結(jié)束，下樓時(shí)碰到一群男生端著飯碗在樓梯轉(zhuǎn)角處吃飯。我本想看看他們吃什么菜，結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們碗里只有白米飯。我好奇地問(wèn)其中一個(gè)男孩，為什么不打菜？他說(shuō)食堂的菜太難吃了，像豬食，然后默默地從口袋中掏出一包盒裝蘿卜脆，其他學(xué)生都圍著他要蘿卜脆。

學(xué)生們自帶“蘿卜脆”配飯吃（作者供圖）

學(xué)校食堂難吃，老師們無(wú)法改變制度，尚且可以自我壓榨時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和金錢(qián)實(shí)現(xiàn)自給自足，但是學(xué)生們卻承擔(dān)了統(tǒng)一配送食材之后的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，即棄之不食帶來(lái)的營(yíng)養(yǎng)不良風(fēng)險(xiǎn)和食用不新鮮食材帶來(lái)的潛在身體風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)校其實(shí)同樣承擔(dān)了潛在風(fēng)險(xiǎn)：因?qū)W校無(wú)法監(jiān)管公司配送前的環(huán)節(jié)，一旦公司以規(guī)范化的產(chǎn)品將食材交付給學(xué)校之后，學(xué)校就要承擔(dān)食材放置期間和學(xué)生飲食之后的風(fēng)險(xiǎn)。

有些公司在配送食材時(shí)，對(duì)于鮮切時(shí)蔬和凍肉不標(biāo)明生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期，學(xué)校食堂管理人員心里完全沒(méi)底，不知道到底能吃到什么時(shí)候、什么時(shí)候未用完就要丟棄，也不知學(xué)生吃了之后是否會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。然而，一旦食材進(jìn)入學(xué)校，之后出現(xiàn)任何問(wèn)題，幾乎都由學(xué)校來(lái)背鍋擔(dān)責(zé)。

所以，實(shí)行公司統(tǒng)一配送之后，校領(lǐng)導(dǎo)和食堂管理人員的心一直吊在嗓子眼，面臨著各種自身無(wú)法把握的不確定性，生怕哪天出事——現(xiàn)在采購(gòu)主體不是他們，他們又與教育管理部門(mén)和配送公司之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，哪里能夠把握得了風(fēng)險(xiǎn)呢。

由此看來(lái)，從學(xué)校自主管理食堂到公司統(tǒng)一配送，看似是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)則是將風(fēng)險(xiǎn)隱性化，將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟搅藢W(xué)生和學(xué)校身上，而配送公司及其背后的力量成為了利益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化的受益主體。

三、作為平衡機(jī)制的半市場(chǎng)化模式

學(xué)校食堂自主管理和公司統(tǒng)一配送是學(xué)校食材配置權(quán)中分權(quán)和集權(quán)的兩個(gè)極端。前者權(quán)力過(guò)于分散，教育主管部門(mén)難以監(jiān)管，容易將食堂財(cái)政剩余權(quán)轉(zhuǎn)變成小公或小私的利益；后者權(quán)力過(guò)于集中，教育主管部門(mén)看似可以進(jìn)行監(jiān)管，但是實(shí)際上形成了諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也容易形成更大的腐敗。

我們也許可以探討一種中間模式，平衡分權(quán)與集權(quán)之間的關(guān)系。有兩個(gè)可能方向：

一個(gè)是更加傾向于分權(quán)的方案，可以將食材購(gòu)買(mǎi)權(quán)和餐食供應(yīng)權(quán)還給學(xué)校，食堂交由學(xué)校自主管理和運(yùn)營(yíng)，教育管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食材的抽檢和對(duì)財(cái)務(wù)的管理，既有的技術(shù)手段完全可以保障這兩項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)的落實(shí)；

另一個(gè)是傾向于集權(quán)的方案，繼續(xù)由公司統(tǒng)一配送，但是增加更多的配送主體，由學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)針對(duì)不同公司的食材品質(zhì)、配送服務(wù)等關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行打分，實(shí)行公平的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，高分者在下一個(gè)競(jìng)標(biāo)周期留下，低分者淘汰，如此既可以降低成本，也可以形成對(duì)配送公司的外部監(jiān)督，倒逼他們進(jìn)行自我管理和自我約束，提高服務(wù)品質(zhì)，并降低腐敗的可能性。

人們常說(shuō)，民以食為天。青少年的食不僅是他們自己的天，也是家庭的天，更是國(guó)家的天。青少年吃不飽、吃不好，影響的可是國(guó)民的身體素質(zhì)和國(guó)家的未來(lái)。因此，學(xué)校食堂管理制度和食材采購(gòu)制度的優(yōu)化，可是關(guān)乎青少年成長(zhǎng)發(fā)展的天大問(wèn)題。

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