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消除貧困是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)之一，也是人類(lèi)的共同使命。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧重要思想的指導(dǎo)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了國(guó)際減貧事業(yè)中舉世矚目的巨大成就，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放之初，中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）只有155美元，屬于低收入國(guó)家，84%的人生活在每天1.25美元的國(guó)際貧困線之下。2002年，中國(guó)人均GDP達(dá)到1100美元，超過(guò)1045美元的門(mén)檻，成為中等收入國(guó)家，到2010年中國(guó)人均GDP達(dá)4240美元，超過(guò)4126美元的標(biāo)準(zhǔn)，成為中等偏上收入的國(guó)家。

在減貧事業(yè)中，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共有7億多貧困人口擺脫貧困，2015年農(nóng)村貧困人口減少到5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至5.7%，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

聯(lián)合收割機(jī)在安徽亳州農(nóng)村金色的麥田里進(jìn)行麥?zhǔn)兆鳂I(yè)。  新華社發(fā)（張延林 攝）

頂層規(guī)劃出臺(tái)系列重大舉措

貧困的消除有賴(lài)于收入水平的不斷提高。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)以務(wù)實(shí)、漸進(jìn)的雙軌制推動(dòng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，取得了連續(xù)38年年均9.6%的高速增長(zhǎng)，人均收入水平大幅提高，為消除貧困提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)貧困地區(qū)和人群，黨和國(guó)家始終高度重視扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，制定并實(shí)施了一系列重大舉措。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府根據(jù)基本國(guó)情，立足貧困現(xiàn)實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，先后實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》等中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，我國(guó)貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署。黨的十八屆五中全會(huì)提出“貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”的目標(biāo)任務(wù)。

2015年底，中國(guó)提出“十三五”（2016-2020年）脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，對(duì)全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，根據(jù)2014年底貧困人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別制定了不同的脫貧方案。

第一，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的3000萬(wàn)貧困人口脫貧。第二，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助1000萬(wàn)貧困人口脫貧。第三，通過(guò)易地搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬(wàn)貧困人口脫貧。第四，通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

二是努力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。2012年以來(lái)，中國(guó)政府繼續(xù)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大投入力度，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。

加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)通信設(shè)施建設(shè)的支持，扎實(shí)推進(jìn)貧困村信息化工作，有效提升農(nóng)村及貧困地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施水平；加大貧困地區(qū)水利建設(shè)力度；實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，加大對(duì)貧困地區(qū)，特別是西藏、新疆及四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)等西部偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)的投資支持力度，大幅提升貧困地區(qū)的供電能力和電力普遍服務(wù)水平；加快貧困地區(qū)交通建設(shè)速度，實(shí)施交通扶貧脫貧“雙百”工程；啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工程。

三是不斷加大財(cái)政扶貧投入力度。2012年以來(lái)，中國(guó)政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大投入力度，完善財(cái)政扶貧政策體系。積極創(chuàng)新財(cái)政扶貧體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理。發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制撬動(dòng)金融資本支持易地扶貧搬遷工程。