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四是創(chuàng)新發(fā)展金融扶貧方式。精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)融資需求與貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，滿足特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、貧困人口就業(yè)就學(xué)的金融需求。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，為建檔立卡貧困戶提供“5萬(wàn)以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

大力推進(jìn)貧困地區(qū)普惠金融發(fā)展，完善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)支付服務(wù)進(jìn)村入戶。完善精準(zhǔn)扶貧金融支持保障措施，設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，發(fā)揮多種貨幣政策工具作用，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜配置。探索保險(xiǎn)扶貧的路徑。

五是完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，充分考慮扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷需要，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)用地。出臺(tái)更加靈活的國(guó)土資源管理政策。按照應(yīng)保盡保要求，加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)支持，符合條件的節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

增減掛鉤收益按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時(shí)全部返還貧困地區(qū)。對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。

六是鼓勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人廣泛參與扶貧。2014年，國(guó)家將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，在扶貧日前后組織開(kāi)展系列活動(dòng)，以募集資金。啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。建設(shè)社會(huì)扶貧網(wǎng)，著力打造社會(huì)扶貧參與平臺(tái)。

七是健全完善扶貧工作機(jī)制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省（區(qū)、市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。各級(jí)黨委和政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況作為考核貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)。建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，實(shí)施省市縣鄉(xiāng)村逐級(jí)督察問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)不力的部門和地區(qū)嚴(yán)格追責(zé)。

建立貧困退出機(jī)制，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，貧困村、貧困縣以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，中部地區(qū)下降到2%以下、西部地區(qū)下降到3%以下才能退出。

八是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。2013年習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧重要思想，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政方略中對(duì)新時(shí)期扶貧工作新挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對(duì)和正確指引，是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，旨在找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療。堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧。

1月24日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到河北省張家口市，看望慰問(wèn)基層干部群眾，考察脫貧攻堅(jiān)工作。這是習(xí)近平在張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村村民徐萬(wàn)家察看牛棚。新華社記者 蘭紅光 攝

走出中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)路

在長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)不斷完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以開(kāi)發(fā)扶貧為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。

一是解放思想，實(shí)事求是。立足農(nóng)村實(shí)際、掌握貧困實(shí)情、分析致貧原因、凸顯脫貧需求、講求脫貧實(shí)效，切實(shí)解決貧困地區(qū)迫切需要、貧困群眾熱切期盼的問(wèn)題。

二是堅(jiān)持立足基本國(guó)情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。中國(guó)通過(guò)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會(huì)共同參與多元主體的社會(huì)扶貧體系。

三是堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)減貧事業(yè)。將減貧作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)減貧，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)作用。

四是因地制宜，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)。立足貧困地區(qū)的資源稟賦狀況、市場(chǎng)機(jī)遇與潛力、人文旅游等優(yōu)勢(shì)，因地制宜找準(zhǔn)脫貧出路。

五是堅(jiān)持多種形式減貧，注重提高實(shí)際效果。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞。堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策。

六是分類施策，重在精準(zhǔn)。將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，分類施策，重在精準(zhǔn)，做到“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

黨的十九大即將召開(kāi)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)必將迎來(lái)新的更大發(fā)展。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路將越來(lái)越寬廣，中國(guó)的減貧事業(yè)將更加輝煌，中國(guó)人民必將譜寫人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

（作者為北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）