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三、 不平衡不充分發(fā)展的考驗(yàn)

當(dāng)前，中國式現(xiàn)代化發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，其中發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，發(fā)展不平衡問題主要是指城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。

近年來，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持下，傳統(tǒng)的東部、中部、西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題得到了解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)，尤其是西南地區(qū)出現(xiàn)較快經(jīng)濟(jì)增長，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)的收斂態(tài)勢。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，東部、中部、西部和東北地區(qū)居民人均可支配收入分別為44980元、29650元、27798元和30518元，與2012年相比，分別累計(jì)增長110.1%、116.2%、123.5%和89.5%，年均增長8.6%、8.9%、9.3%和7.4%，西部地區(qū)居民收入年均增速最快，中部次之。西部地區(qū)居民收入年均增速分別較東部、中部和東北地區(qū)快0.7、0.4和1.9個百分點(diǎn)。東部、中部和東北地區(qū)與西部地區(qū)居民人均可支配收入之比（以西部地區(qū)居民收入為1）分別從2012年的1.72、1.10和1.30縮小至2021年的1.62、1.07和1.10。

但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型的背景下，國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化出現(xiàn)新情況，存在一些新問題。其中，最為突出的三個問題分別是：南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)加速擴(kuò)大，區(qū)域一體化進(jìn)程明顯分化；五大區(qū)域性增長極在自身增長和對周邊地區(qū)帶動作用方面均出現(xiàn)顯著分化；部分地區(qū)財(cái)政收支及相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面臨突出壓力。

首先，從近10年來的增長表現(xiàn)來看，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異已經(jīng)從一般性分化進(jìn)入相對惡化的階段。2012—2019年，南方16個省（市、區(qū)）的名義GDP總和累計(jì)增長了92.4%，而北方15個?。ㄊ小^(qū)）的名義GDP總和僅累計(jì)增長了63.0%；南方經(jīng)濟(jì)增速平均為北方經(jīng)濟(jì)增速的1.5倍，南方經(jīng)濟(jì)體量達(dá)北方經(jīng)濟(jì)體量的1.8倍。

其次，從五大增長極對周邊地區(qū)的增長帶動情況來看，長三角的輻射帶動作用最為顯著，京津冀的帶動效果較差。2012—2019年，在京津冀輻射地區(qū)中，北京的名義GDP累計(jì)增長了86.3%，一枝獨(dú)秀；河北、天津僅分別增長51.6%、55.4%，山西、山東、內(nèi)蒙古僅分別增長45.2%、64.2%、64.4%，遼寧、吉林、黑龍江僅分別增長39.3%、35.1%、23.0%。

相比之下，在長三角輻射地區(qū)中，上海的名義GDP累計(jì)增長了78.3%，浙江、江蘇分別增長81.7%、83.7%，安徽、江西、福建、湖北分別增長100.9%、92.6%、109.6%、101.1%，從核心到邊緣形成三級梯隊(duì)，經(jīng)濟(jì)增速依次遞增，對整體性增長拉動作用明顯，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效顯著。

在前述兩極分化力量的共同作用下，部分地區(qū)在財(cái)政收支平衡及相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上面臨突出壓力，地方政府債務(wù)問題日益加劇，成為影響經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行的重要因素。

近20年來，全國居民收入基尼系數(shù)長期處于0.45~0.5的高位，2019年達(dá)0.465。累積形成的財(cái)富差距更加明顯，不僅使居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力愈加不足，甚至使青年一代的奮斗意愿下降，各種形式的“躺平”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。

根據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司的研究報(bào)告《2019年中國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查》，中國資產(chǎn)排名前10%的城鎮(zhèn)家庭占有中國城鎮(zhèn)居民家庭總資產(chǎn)的47.5%和凈資產(chǎn)的49%，資產(chǎn)排名后60%的城鎮(zhèn)家庭僅占有中國城鎮(zhèn)居民家庭總資產(chǎn)的19.1%和凈資產(chǎn)的17.7%，財(cái)富不平等程度已經(jīng)較為嚴(yán)重。

新冠肺炎疫情沖擊進(jìn)一步加劇了收入和財(cái)富分配不平等問題，其經(jīng)濟(jì)影響可能還在逐步顯化。繼2020年居民可支配收入中位數(shù)增速低于平均數(shù)增速0.9個百分點(diǎn)，2021年第一季度，居民可支配收入中位數(shù)增速低于平均數(shù)增速1.0個百分點(diǎn)，表明收入分配不平等程度可能在持續(xù)惡化。居民可支配收入的中位數(shù)與均值之比，從2015年的87.8%持續(xù)下降至2021年第一季度的82.4%。

從居民可支配收入構(gòu)成來看，自疫情暴發(fā)以來，工資性收入和經(jīng)營凈收入增速持續(xù)顯著低于財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入增速。這些結(jié)構(gòu)性變化表明，雖然在應(yīng)對疫情的過程中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對最低收入群體收入進(jìn)行了有效補(bǔ)充，同時(shí)資產(chǎn)價(jià)格上漲使高收入群體收入沒有受損，但工薪收入和個體經(jīng)營性收入受損嚴(yán)重。

在培育形成以國內(nèi)市場大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局過程中，中等收入群體是未來支撐消費(fèi)增長和消費(fèi)升級的核心力量。在政策層面，應(yīng)對中等收入群體的變化，特別是中等收入群體與高收入群體的分化，予以高度關(guān)注。

發(fā)展不充分問題主要是指我國的供需結(jié)構(gòu)還存在一定的失衡問題，尤其是國產(chǎn)產(chǎn)品對于人民群眾生存和發(fā)展的改善型需求還存在很多不能滿足的地方。隨著我國生產(chǎn)力快速發(fā)展，人民群眾的生活水平顯著提高，對消費(fèi)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和質(zhì)的要求在不斷發(fā)生改變，但供給端還存在一定的滯后性。我國近年有大量游客到境外購買高檔消費(fèi)品乃至耐用消費(fèi)品，就充分說明了這一點(diǎn)。

供需匹配不僅要求人們手里有錢，還要求人們對美好生活的向往有相適應(yīng)的供給，使需求體系更加完善，而不至于有些環(huán)節(jié)和層面出現(xiàn)過?；蛘卟蛔愕冉Y(jié)構(gòu)性扭曲，對消費(fèi)潛能的釋放造成壓力。如何使國內(nèi)的供給體系更有效地迎合消費(fèi)需求升級，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級更好地牽引供給結(jié)構(gòu)變動，應(yīng)該作為新時(shí)期中國擴(kuò)大內(nèi)需的主要內(nèi)容。應(yīng)通過供給側(cè)的一系列制度改革和管制放松，以及日益強(qiáng)化的供給側(cè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)基于市場機(jī)制更有效地迎合消費(fèi)需求升級的變化，居民消費(fèi)得到釋放。

同時(shí)，我們需要按照消費(fèi)群體分類來提供精準(zhǔn)的與需求相匹配的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而降低民眾消費(fèi)所面臨的高成本。例如，近年來，農(nóng)村消費(fèi)增速很快，主要原因是電商技術(shù)、線上銷售渠道向農(nóng)村全面下沉，廣大農(nóng)村居民能夠用很便宜的價(jià)格購買到城市的時(shí)尚商品，使農(nóng)村的消費(fèi)潛能得到釋放。

城鄉(xiāng)之間的差距問題也是發(fā)展不平衡不充分問題的一個重要表現(xiàn)。2022年，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報(bào)告顯示，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策的縱深推進(jìn)，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47412元，較2012年增長96.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，較2012年增長125.7%。2013—2021年，農(nóng)村居民年均收入增速比城鎮(zhèn)居民快1.7個百分點(diǎn)。2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.50（農(nóng)村居民收入=1），較2012年下降0.38，城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小。

但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距的不斷擴(kuò)大仍然是一個現(xiàn)實(shí)問題（見圖4-4）。除此之外，城鄉(xiāng)之間的財(cái)富差距也更加明顯，農(nóng)村居民所擁有土地和房產(chǎn)的價(jià)值遠(yuǎn)不能與城市相比，這導(dǎo)致農(nóng)村居民得到的財(cái)產(chǎn)性收入遠(yuǎn)低于城市居民，而財(cái)產(chǎn)性收入的差距也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距的主要原因。

除了收入差距，城鄉(xiāng)居民在社會保障方面的差距也是顯而易見的。2022年，上海居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為1300元，為全國最高，而中西部廣大農(nóng)村居民的月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)只有100多元。在醫(yī)療保障方面，醫(yī)保福利政策對城鄉(xiāng)居民在報(bào)銷比例、報(bào)銷上限等方面同樣差別明顯。

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