成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

另外增長動力轉(zhuǎn)換倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整。如煤炭、鋼鐵、電力等重工業(yè)部門集群外延擴張接近峰值，近年華北和東部地區(qū)霧霾污染加劇顯示我國生態(tài)環(huán)境對早先增長方式承載能力已經(jīng)達到或逼近紅線，無論從經(jīng)濟發(fā)展過程中要素相對價格變動引領(lǐng)增長動力結(jié)構(gòu)調(diào)整一般規(guī)律看，還是從我國重工業(yè)空間超常集中派生環(huán)境危機與調(diào)整壓力特殊規(guī)律看，上述重工業(yè)部門集群在早先下行調(diào)整階段先行回升推動周期轉(zhuǎn)換的主引擎功能都必然會顯著弱化。

這就要求深化改革與簡政放權(quán)釋放基層創(chuàng)新活力，創(chuàng)造出更為分散化多樣化新增長動能，因而比早先調(diào)整更為困難。

不過與改革開放時代早先幾次調(diào)整比較，本輪調(diào)整也有多方面亮點。一是近年就業(yè)與民生形勢總體平穩(wěn)，工資與居民消費維持可觀增長，社會政策與社保體系發(fā)揮較好“托底”作用。

二是貿(mào)易條件持續(xù)改善，2012-14年貿(mào)易條件指數(shù)值提升20%，考慮貿(mào)易條件后2012-2014年“國內(nèi)總收入（GDI）”增速分別為8.6%、7.9%、8.1%。

三是借助發(fā)展階段優(yōu)勢，十多個中西部省區(qū)市經(jīng)濟增速高于全國中位數(shù)，3-4億人口區(qū)域“彎道追趕”有望帶動我國新一輪經(jīng)濟地理革命，對實現(xiàn)大國“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”目標產(chǎn)生積極推動作用。這些亮點因素為更大程度利用市場機制推進完成雙重調(diào)整提供了有利條件。

在保持定力與積極調(diào)整政策方針引導(dǎo)與經(jīng)濟下行壓力倒逼作用下，近年我國經(jīng)濟周期調(diào)整在“擠水分”、“去泡沫”、“減杠桿”、“調(diào)預(yù)期”等方面取得階段性成效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在行業(yè)和宏觀層面也都有活躍表現(xiàn)并取得明顯進展。

然而目前仍處于雙重調(diào)整最困難階段，走出調(diào)整隧道最深部位仍需更大努力。中國決策層新近制定部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)性改革，方針取向與實際內(nèi)容對目前形勢具有現(xiàn)實針對性，如能真正落地，將有望對完成雙重調(diào)整并向新周期與新結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生關(guān)鍵牽引與推動作用。

供給側(cè)改革與2016五大任務(wù)

第一，結(jié)構(gòu)性改革新政意在疏通退出環(huán)節(jié)以實現(xiàn)市場化“去產(chǎn)能”目標?；鈹U張期高投資帶來產(chǎn)能過剩是宏觀經(jīng)濟調(diào)整的題中應(yīng)有之義，更是我國經(jīng)濟本輪雙重調(diào)整面臨的艱巨任務(wù)。

不久前中央經(jīng)濟工作會議把“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重”看作是目前經(jīng)濟形勢面臨的突出困難和挑戰(zhàn)。如何堅持十八屆三中全會市場起決定作用總方針，主要利用市場機制化解產(chǎn)能過剩頑癥，既是本輪調(diào)整的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，也是結(jié)構(gòu)性改革新政的優(yōu)先任務(wù)。

不同于早先主要通過限制投資或利用行政方法強制“關(guān)停并轉(zhuǎn)”治理產(chǎn)能過剩，市場經(jīng)濟環(huán)境下消化產(chǎn)能過剩需綜合利用幾個環(huán)節(jié)機制性手段：一是過剩部門價格較大幅度下降倒逼調(diào)減產(chǎn)能，二是過剩部門投資較大幅度回落抑制產(chǎn)能增量，三是部分難以自生企業(yè)有序退出完成存量調(diào)減。

相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)驗證據(jù)顯示，近年調(diào)整期工業(yè)品子行業(yè)價格下降幅度與早先兩次擴張期漲價幅度具有顯著反向關(guān)系，顯示行業(yè)相對價格變動提供引導(dǎo)產(chǎn)能過剩部門調(diào)減產(chǎn)能信號。

另外工業(yè)品子部門價格與利潤降幅以及投資增速降幅都存在顯著正向關(guān)系，顯示市場價格-利潤變動機制對過剩部門投資增量發(fā)揮明顯抑制作用。

雖近年價格-利潤-投資調(diào)節(jié)已產(chǎn)生作用，前兩個環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)取得明顯效果，然而受多方面因素制約，喪失自生能力企業(yè)退出環(huán)節(jié)仍不夠通暢，成為不利于實現(xiàn)階段性治理產(chǎn)能過剩目標的“腸梗阻”環(huán)節(jié)。

例如有的本應(yīng)退出企業(yè)看不清行業(yè)和宏觀經(jīng)濟大勢難下退出決心，有的因為拖欠員工工資或有其它歷史欠賬難以順利退出，有時相關(guān)債權(quán)方不愿看到債務(wù)方破產(chǎn)使其壞賬明顯化也愿意協(xié)助資不抵債企業(yè)回避破產(chǎn)。

地方政府或由于對穩(wěn)增長經(jīng)濟政策方針片面理解，或出于“GDP情節(jié)”及“換擋焦慮”心態(tài)，通常會利用其可動員資源維持現(xiàn)狀，進一步增加企業(yè)有序退出困難并形成一些“僵死企業(yè)”現(xiàn)象。

針對雙重調(diào)整難題，結(jié)構(gòu)性改革意在通過兼并重組、破產(chǎn)清算等市場出清方式疏通“有序退出”路徑，為實現(xiàn)市場化“去產(chǎn)能”目標創(chuàng)造必要政策條件。

第11次中財領(lǐng)導(dǎo)小組會議與12月14日中央政治局會議已提出“積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰”方針。李克強12月2日指出要對“僵尸企業(yè)”、“絕對過剩產(chǎn)能”的企業(yè)狠下刀子。

中央經(jīng)濟工作會議全面部署“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩”政策，要求依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理，同時要求制定實施財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策。

第二，配合實施長短期政策以助推房地產(chǎn)部門“去庫存”目標。早先宏觀擴張偏快背景下局部地區(qū)出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫化現(xiàn)象，伴隨開發(fā)商土地囤積過多與商品房庫存過大，調(diào)整期間房地產(chǎn)行情低迷伴隨房地產(chǎn)投資下降，成為影響雙重調(diào)整期經(jīng)濟走低的重要結(jié)構(gòu)因素，應(yīng)對房地產(chǎn)業(yè)過高庫存使之重回可持續(xù)增長軌道是本輪調(diào)整重要內(nèi)容。

經(jīng)過前一段調(diào)整我國樓市出現(xiàn)地區(qū)分化：一線城市量價回升，二線城市冷暖不均，大部分三四線城市樓市仍處低迷狀態(tài)，房地產(chǎn)行業(yè)去庫存仍是本輪經(jīng)濟周期調(diào)整的難題。

結(jié)構(gòu)性改革政策新亮點，是把新型城市化長期結(jié)構(gòu)目標與房地產(chǎn)去庫存周期調(diào)整目標結(jié)合起來尋求解決之道，“通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存”。

依據(jù)新政方針，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、加快農(nóng)民工市民化、滿足新市民住房需求、公租房受益范圍擴大到非戶籍人口等體現(xiàn)“共享”理念的新型城市化舉措，將為房地產(chǎn)“去庫存”調(diào)整進程注入新機制新活力。新政鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，體現(xiàn)利用市場機制“去庫存”的政策導(dǎo)向。新政明確要求“取消過時的限制性措施”，也可圈可點。

第三，降成本組合措施有助于實現(xiàn)促調(diào)整與穩(wěn)增長目標。受轉(zhuǎn)型期體制機制不完善影響，我國企業(yè)經(jīng)營面臨稅費偏高、管制過多、壟斷要素定價過高等方面困難，下行調(diào)整期價格與利潤下降加劇企業(yè)經(jīng)營困難。

無論從提升企業(yè)競爭力還是從幫助調(diào)整期企業(yè)“過冬”著眼，需采取切實措施降低企業(yè)成本。

不同于早先討論企業(yè)減負時主要強調(diào)融資難、融資貴與降低融資成本，結(jié)構(gòu)性改革新政推出“組合拳”降低企業(yè)成本，其中降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費負擔、降低電價和物流成本等內(nèi)容尤其具有現(xiàn)實針對性。

以降低企業(yè)稅費為例，依據(jù)世界銀行提供190多個國家社保繳費占利潤比例數(shù)據(jù)，中國是其中第十一位，在二十國集團國家中僅次于法國，降低企業(yè)過高稅費是當務(wù)之急。

我們地方調(diào)研看到局部情況說明降低企業(yè)電價和物流成本確有必要。例如在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)工業(yè)用電交叉補貼情況下，東北某農(nóng)業(yè)大省由于農(nóng)業(yè)比例較大工業(yè)用電價格反而高于沿海地區(qū)，顯然存在不合理性。

又如北方某煤炭主產(chǎn)區(qū)鐵路運費高于沿海地區(qū)，原因之一在于該內(nèi)陸地區(qū)大宗貨物替代運輸條件相對不足與鐵路運費壟斷定價所致，也有探討與改進空間。

第四，運用產(chǎn)業(yè)政策與其他政策工具“補短板”以實現(xiàn)“擴大有效供給”與助推結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。新政重申“脫貧攻堅戰(zhàn)”政策目標和方法部署，強調(diào)“要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境”，提升勞動市場靈活性。

還提出“要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負擔，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力”，通過投資結(jié)構(gòu)調(diào)整與更加重視內(nèi)涵式增長加快培育新經(jīng)濟增長方式。

另外在重申三農(nóng)政策基本方針基礎(chǔ)上，針對糧食周期與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換現(xiàn)實矛盾提出調(diào)整方針。這方面內(nèi)容隨后在12月24-25日召開的中央農(nóng)村工作會議上得到更為完備詳細闡述。

第五，防范化解金融和債務(wù)風(fēng)險為平順推進調(diào)整提供保障。目前中國經(jīng)濟面臨多重金融和債務(wù)風(fēng)險壓力上升局面。

一類是景氣擴張期積累失衡因素傳導(dǎo)并外化為金融風(fēng)險，表現(xiàn)為近年銀行系統(tǒng)不良貸款率開始上升，尤其是“次級類”與“可疑類”貸款比例較快增長，另外個別市場信用違約事件發(fā)生。雖然不良貸款率目前仍處于較低水平，信用違約事件頻次發(fā)生不高，根據(jù)周期調(diào)整一般規(guī)律這類金融風(fēng)險在下行調(diào)整最后階段可能會顯著上升。

二是景氣擴張階段地方政府債務(wù)總體擴張偏快，局部地區(qū)政府債務(wù)擴張超出經(jīng)濟發(fā)展承受能力派生債務(wù)和金融風(fēng)險。十八大以來加強地方融資平臺管理與化解早先過度擴張風(fēng)險。2013年7月底國辦20號文件部署全國政府性債務(wù)審計。2014年8月31日全國人大審議通過預(yù)算法修正案，對地方政府舉債規(guī)模、償還、資金使用等提出新法。2014年10月國務(wù)院43號文件部署地方債務(wù)治理，財政部在2015年3-8月份三批實施3.3萬億地方債置換。雖然相關(guān)工作取得重要進展，然而地方債過度擴張遺留的存量風(fēng)險仍未徹底化解。

三是近年一些實質(zhì)具有龐茲融資屬性的商業(yè)模式，以金融創(chuàng)新等概念包裝并流行發(fā)展成為新金融風(fēng)險源。在互聯(lián)網(wǎng)金融滲透力空前提升環(huán)境下，受互聯(lián)網(wǎng)金融消除信息不對稱片面觀點影響，加上有關(guān)部門事中監(jiān)管不到位，這類套利機構(gòu)融資規(guī)模在較短時間可能擴大到百億元量級的驚人規(guī)模。泛亞、e租寶等典型案例提示，新金融風(fēng)險與下行周期不良貸款等傳統(tǒng)風(fēng)險形成機制不同，其滋長繁衍速度更快與潛在沖擊更大，尤其需要重視與專門應(yīng)對。

新政策提出多方面應(yīng)對措施。明確指出“對信用違約要依法處置”，破除所謂“剛性泡沫”的市場預(yù)期。要求“有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法?！蓖瑫r強調(diào)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。