觀察員
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盧鋒：“南豬北養(yǎng)”利弊探討
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盧鋒北大國發(fā)院教授、中國宏觀經(jīng)濟研究中心主任
第五，政策實施面臨“南豬”減少較快而“北養(yǎng)”擴能不給力的困境，伴隨全國范圍的生豬產(chǎn)能過量減少。
“南豬北養(yǎng)”的設(shè)計意圖是要通過擴大“北養(yǎng)”來補充“南豬”調(diào)減，從而使全國生豬產(chǎn)能及供求關(guān)系保持動態(tài)平衡。
然而高強度禁養(yǎng)區(qū)政策的推進使得“南豬”產(chǎn)能較快減少，擴大“北養(yǎng)”則包含豬場設(shè)計融資、獲得建設(shè)用地、開工建設(shè)、能繁母豬生育、仔豬生長到肥豬出欄等諸多環(huán)節(jié)，從投資到形成豬肉供給能力的整個決策和操作鏈條較長，二者達成動態(tài)平衡面臨困難。
加上上述制約因素及2018年8月后非洲豬瘟疫情影響，近年“北養(yǎng)”擴大產(chǎn)能規(guī)模與節(jié)奏更不如人意，結(jié)果使全國生豬產(chǎn)能下降幅度過大。
可通過觀察2014年到2018年7月非洲豬瘟疫情暴發(fā)前生豬存欄數(shù)據(jù)的變動對上述影響進行初步定量討論。
據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年底生豬存欄量為4.74億頭，到2018年6月底下降到4.09億頭，減少了6500萬頭，降幅為13.7%。據(jù)農(nóng)業(yè)部門增速數(shù)據(jù)推算，同期生豬存欄量從4.51億頭下降到3.22億頭，減少1.29億頭，降幅為28.6%。
上述數(shù)據(jù)變動部分受到2017年第二季度后市場低迷的豬周期因素影響，然而“南豬北養(yǎng)”導(dǎo)致的加減不匹配也明顯產(chǎn)生影響。從1985年以來的數(shù)據(jù)看，上述減少幅度已相當(dāng)于或超過1997年和2005—2006年兩次較大歷史降幅，某種程度上為后來較大市場波動埋下伏筆。
小結(jié)
以加強生豬行業(yè)污染治理的環(huán)保風(fēng)暴為切入點，以推動“南豬北養(yǎng)”區(qū)域布局調(diào)整為重要內(nèi)容，以南方生豬約束發(fā)展區(qū)實施“禁養(yǎng)區(qū)”管制與鼓勵潛力增長區(qū)特別是東北四省區(qū)生豬養(yǎng)殖為政策抓手，2014—2018年前后我國生豬行業(yè)經(jīng)歷了一次具有罕見規(guī)模和力度的產(chǎn)業(yè)政策歷練。
在新環(huán)境下提升生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)保監(jiān)管水平和調(diào)整生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局具有現(xiàn)實合理性與必要性，政策實施也取得了多方面的積極成效。然而大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)設(shè)計實施也出現(xiàn)了一些始料未及的問題與機制性矛盾，在客觀上對生豬產(chǎn)能和豬肉產(chǎn)量產(chǎn)生某種抑制作用。
- 原標(biāo)題：盧鋒：“南豬北養(yǎng)”利弊探討 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 李泠
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