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經(jīng)濟(jì)再平衡是為了中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)更好發(fā)展，其前提內(nèi)涵是要保持供給端活躍提升的良好局面。為此要通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用與更好發(fā)揮政府的作用，在總結(jié)新時(shí)期我國生產(chǎn)力發(fā)展與供給能力提升的成功經(jīng)驗(yàn)，通過更加聚焦體制端點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化創(chuàng)新能力和效率水平，保持鞏固新質(zhì)生產(chǎn)力活躍發(fā)展的良好勢(shì)頭，加快徹底改變“產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況”【17】。

在持續(xù)提升供給能力與結(jié)構(gòu)質(zhì)量同時(shí)，針對(duì)近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)存在國內(nèi)供大于求與國外順差擴(kuò)大的不平衡格局，尤其是針對(duì)內(nèi)需不足特別是消費(fèi)偏弱的矛盾，需要綜合實(shí)施宏觀、結(jié)構(gòu)、體制政策調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)，主動(dòng)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)再平衡。

去年9月下旬以來，決策層推出一系列貨幣金融刺激措施與側(cè)重化解風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政政策，已經(jīng)對(duì)推進(jìn)再平衡產(chǎn)生了初步積極效果。后續(xù)還可以考慮改善收入分配發(fā)揮關(guān)鍵作用，例如通過深化公共財(cái)政體制改革顯著提升居民收入占比，提升跨區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。短期或可優(yōu)先考慮適度加大運(yùn)用中央財(cái)政事權(quán)，提高最困難人群養(yǎng)老金水平，分擔(dān)或免去這部分居民醫(yī)保繳費(fèi)。

無需追加財(cái)政投入的體制改革舉措，對(duì)應(yīng)對(duì)目前挑戰(zhàn)也具有實(shí)質(zhì)性意義，包括農(nóng)地制度、戶籍制度改革，有效加強(qiáng)提升法制水平等，這些措施都有助于應(yīng)對(duì)需求與信心不足問題。例如農(nóng)地制度與戶籍制度改革有助于激活居民消費(fèi)，對(duì)此學(xué)界具有較大程度共識(shí)，有關(guān)改革試點(diǎn)或部分區(qū)域改革推進(jìn)多年，需下決心實(shí)施突破性改革。

另外，我國公共部門大規(guī)模資源長(zhǎng)期較大比例投向供給端有其歷史合理性，針對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段與內(nèi)外環(huán)境變化，需調(diào)整配置結(jié)構(gòu)適度增加支持民生比例，特別是讓低收入人群保障水平得到逐步提升，從而顯著提升居民現(xiàn)實(shí)和預(yù)期收入水平，并釜底抽薪地解決消費(fèi)偏弱及其派生的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問題。

應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)的中長(zhǎng)期策略關(guān)鍵步驟之一，就是適度增加支持民生比例。圖為2024年10月8日，在河北巨鹿縣南大韓村菘樂醫(yī)養(yǎng)中心，工作人員陪同老人散心。 央視新聞客戶端

需要指出，針對(duì)增長(zhǎng)不平衡因素加大推進(jìn)再平衡政策力度，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并更大限度惠及廣大群眾的內(nèi)在需要，是提前對(duì)沖美方挑起關(guān)稅戰(zhàn)可能引發(fā)衰退導(dǎo)致外需收縮沖擊的需要，另外在長(zhǎng)期也有助于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境演變與增強(qiáng)我國在大國博弈中的主動(dòng)地位，因而從大國實(shí)施內(nèi)外統(tǒng)籌政策方針看，其實(shí)是具有占優(yōu)策略的必要選擇。

一是我國經(jīng)濟(jì)再平衡有助于緩和外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而反制美方打壓企圖。特朗普政府對(duì)其盟友實(shí)施關(guān)稅霸凌也不留情面，然而由于經(jīng)貿(mào)利益矛盾與體制認(rèn)知分歧，美西方對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策仍保持聯(lián)手博弈立場(chǎng)，另外發(fā)展中國家與我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系矛盾也顯著增長(zhǎng)。我國主動(dòng)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡，有助于改善與歐盟等非美西方經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也有助于提升與發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作能力和水平，從而對(duì)美方制衡形成突圍和反制。

二是再平衡是推進(jìn)人民幣國際化的必要之舉，有助于反制過度利用美元國際貨幣地位。國際貨幣體系演變規(guī)律具有特殊性：新舊替代不是“舊的不去新的不來”，而是“新的不來舊的不去”；問題不在原有儲(chǔ)備貨幣怎么糟，而在于新興貨幣能否具備現(xiàn)實(shí)替代能力。

新興貨幣要擔(dān)當(dāng)大任，其母國經(jīng)濟(jì)不僅要有強(qiáng)大供給能力，還要具有依托本國人民普遍較高收入的強(qiáng)大消費(fèi)能力，供求兩側(cè)條件缺一不可。隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高國民收入和消費(fèi)水平，本身是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)目的，并非出于特定國際競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，然而它在客觀上有助于制衡美方利用現(xiàn)行國際貨幣地位予取予求。

三是再平衡過程推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)追趕升級(jí)，進(jìn)一步減少美方在越來越有限高科技領(lǐng)域?qū)ξ摇翱ú弊印笨赡?。我國?jīng)濟(jì)主動(dòng)再平衡不僅要擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)，而且會(huì)通過開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)增速向潛在增速收斂提升，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向高附加值、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向加快轉(zhuǎn)型提升，從而進(jìn)一步提升我國應(yīng)對(duì)外部經(jīng)貿(mào)科技打壓的強(qiáng)大應(yīng)對(duì)能力。

最后通過再平衡逐步調(diào)減對(duì)美方市場(chǎng)依賴，有助于削弱順差較大背景下美方發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的技術(shù)性有利因素。美國出于私利挑起關(guān)稅戰(zhàn)，因違背規(guī)律難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并會(huì)遭遇反噬，其實(shí)折射美方戰(zhàn)略選擇空間逼窄。

巨額逆差顯示美國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不足弱點(diǎn)，不過同時(shí)也為其極致性利用關(guān)稅杠桿提供相對(duì)有利因素。例如在兩國雙邊出口對(duì)各自GDP占比相差4-5倍背景下，同等稅率關(guān)稅戰(zhàn)會(huì)對(duì)占比值較高一方在短期帶來較大調(diào)整壓力。我國推進(jìn)再平衡擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)，有助于逐步從根本上平衡上述格局并推動(dòng)有利于我方的轉(zhuǎn)變。

注釋：

【1】數(shù)據(jù)來源于白宮2025 年 4 月 2 日行政命令提供的附件I，這次美方對(duì)包含歐盟在內(nèi)的57個(gè)經(jīng)濟(jì)體宣布加征關(guān)稅措施，如果把歐盟27個(gè)成員國分別計(jì)算則是對(duì)83個(gè)加征關(guān)稅。https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/04/Annex-I.pdf

【2】習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明：新華網(wǎng) 2020-11-03。

【3】筆者在2024年底“中美貿(mào)易戰(zhàn)如何應(yīng)對(duì)？特朗普內(nèi)閣三大新動(dòng)向值得關(guān)注《觀察者》2024-12-16”中指出這一點(diǎn)，現(xiàn)在政策走勢(shì)與上述觀察推測(cè)大體一致

【4】USTR：“Reciprocal Tariff Calculations”，https://ustr.gov/issue-areas/reciprocal-tariff-calculations

【5】Tariffs Charged to the U.S.A. including currency manipulation and Trade Barriers.

【6】 USTR沒有介紹這個(gè)大約0.5系數(shù)的來歷，應(yīng)是出于為后續(xù)談判繼續(xù)施壓提供杠桿等方面考慮。

【7】 如?Joseph E. Gagnon & Fred Bergsten 多年前對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性美元政策的系統(tǒng)研究，Michael Pettis多年來有關(guān)美國滿足對(duì)美元儲(chǔ)備資產(chǎn)需求導(dǎo)致貿(mào)易逆差的分析以及Brad Setser的相關(guān)研究，Zalton Porzar近年對(duì)布雷頓森林體系3.0版的觀點(diǎn)闡述，一些學(xué)者包括Robert Lighthizer質(zhì)疑自由貿(mào)易的研究，以及《米蘭手冊(cè)》引用的所謂兩次“中國沖擊”論文及其它具體分析環(huán)節(jié)涉及的文獻(xiàn)。

【8】Assuming that offsetting exchange rate and general equilibrium effects are small enough to be ignored……（USTR：“Reciprocal Tariff Calculations”）.

【9】IMF：External Sector Report, 2024 "Imbalances Receding".

【10】該指標(biāo)衡量在三駕馬車其余兩項(xiàng)投資和消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為零假設(shè)下的GDP增長(zhǎng)速度。

【11】該指標(biāo)衡量給定GDP增長(zhǎng)速度外需對(duì)GDP增長(zhǎng)做出了多大貢獻(xiàn)，比如某年GDP增長(zhǎng)5%和外需貢獻(xiàn)率為10%，意味著5%的GDP增長(zhǎng)有10%源自外需增長(zhǎng)貢獻(xiàn)，即隱含上述外需拉動(dòng)百分?jǐn)?shù)為0.5個(gè)百分點(diǎn)。

【12】盧鋒、李昕、潘松李江：貿(mào)易失衡是否會(huì)重回國際對(duì)話熱點(diǎn)？——近年我國貿(mào)易順差回升現(xiàn)象解讀，《網(wǎng)易財(cái)經(jīng)智庫》2023年9月4日。

【13】因?yàn)榘突固筗TO貿(mào)易調(diào)查案件沒有說明我方涉案企業(yè)具體信息，因而不能判斷筆者調(diào)查對(duì)象是不是相關(guān)調(diào)查涉案企業(yè)。

【14】盧鋒：疫情期中美經(jīng)濟(jì)鏡像關(guān)系，發(fā)布于北京北大國發(fā)院官方賬號(hào)，2022-03-23。盧鋒：疫情期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)與成因思考，發(fā)布于北京北大國發(fā)院官方賬號(hào)，2022-12-21。

【15】筆者多年前與合作者發(fā)表多篇論文分析這個(gè)問題，參見：盧鋒（2006）“人民幣實(shí)際匯率之謎（1979-2005）——中國經(jīng)濟(jì)追趕實(shí)踐提出的挑戰(zhàn)性問題”《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》第5卷第3期，2006年4月。盧鋒、韓曉亞（2006）“長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與實(shí)際匯率演變——巴拉薩一薩繆爾森效應(yīng)假說及其經(jīng)驗(yàn)證據(jù)”《經(jīng)濟(jì)研究》2006年第7期。盧鋒（2006）“外匯儲(chǔ)備過萬億美元的深層根源與認(rèn)識(shí)啟示——我國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ”《世界經(jīng)濟(jì)》2006年第11期。盧鋒、劉鎏（2007）“我國兩部門勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)及國際比較（1978-2005）——巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)與人民幣實(shí)際匯率關(guān)系的重新考察“《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》第6卷第2期，2007年1月。

【16】習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第?四個(gè)五年規(guī)劃和?〇三五年遠(yuǎn)景?標(biāo)的建議》的說明，新華社，2020-11-03

【17】習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的說明；2024-07-21

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