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拜登試圖證明北京認(rèn)為美國目前正處于不可逆轉(zhuǎn)的衰退之中是錯(cuò)誤的。他將利用他在國會山的豐富經(jīng)驗(yàn)，制定一項(xiàng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以重建美國在后疫情時(shí)期世界中的權(quán)力基礎(chǔ)。他還可能繼續(xù)加強(qiáng)美國軍事實(shí)力，并盡一切努力維持美國的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。他組建了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、外交政策和國家安全顧問組成的團(tuán)隊(duì)，這些顧問都是經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士，對中國了如指掌——這與他們的前任團(tuán)隊(duì)形成了鮮明的對比，后者（除了幾個(gè)中等級別的例外）幾乎不了解中國，更不了解如何振興美國。

拜登的顧問也明白，為了恢復(fù)美國在海外的權(quán)力，他們必須重建美國經(jīng)濟(jì)來減少國內(nèi)驚人的不平等現(xiàn)狀，并增加所有美國人的就業(yè)機(jī)會。這樣做將有助于拜登保持他需要的政治影響力，在兩黨的支持下制定一個(gè)持久的對華戰(zhàn)略——然而當(dāng)像蓬佩奧這樣的機(jī)會主義對手有足夠的動機(jī)來貶低他提出的任何計(jì)劃，認(rèn)為其僅僅起安撫作用的時(shí)候，這并非易事。

為了使他的戰(zhàn)略具有可信度，拜登必須確保美國軍隊(duì)在中國日益成熟的軍事能力面前保持領(lǐng)先。不過由于預(yù)算緊張，再加上民主黨內(nèi)一些派別要求削減軍費(fèi)以促進(jìn)社會福利計(jì)劃的壓力，實(shí)施這項(xiàng)任務(wù)將更加困難。要想讓中國政府認(rèn)為其戰(zhàn)略具有威懾力，拜登政府需要在國防預(yù)算總額上保持不變，并通過將軍事資源從歐洲等壓力較小的地區(qū)轉(zhuǎn)移，來支付印度洋-太平洋海域增加的開支。

隨著中國變得更加富裕和強(qiáng)大，美國最大和最親密的盟友對華盛頓將變得更加重要。這是幾十年來第一次，美國面對對手時(shí)，需要聯(lián)合盟國來保持整體力量平衡。中國將試圖繼續(xù)用胡蘿卜加大棒的辦法，將澳大利亞、加拿大、法國、德國、日本、韓國和英國等國家與美國解綁。

為了防止中國成功，拜登政府需要承諾向美國主要戰(zhàn)略伙伴全面開放美國經(jīng)濟(jì)。美國一向以擁有世界上最開放的經(jīng)濟(jì)體之一而自豪。但即使是在特朗普轉(zhuǎn)向保護(hù)主義之前，事實(shí)也并非如此。長期以來，即使是對最親密的盟友，美國也在貿(mào)易、投資、資本、技術(shù)和人才等領(lǐng)域設(shè)置了令人生畏的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

如果美國希望繼續(xù)保持直到最近還被稱為“自由世界”的中心地位，那么它就必須在其主要的亞洲、歐洲和北美伙伴和盟友的國家邊界上與各國建立友好經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。要做到這一點(diǎn)，拜登必須克服特朗普所利用的保護(hù)主義傾向，并為建立在開放市場基礎(chǔ)上的新貿(mào)易協(xié)定爭取支持。為了減輕持懷疑態(tài)度的選民的擔(dān)憂，他需要向美國民眾表明，這樣的協(xié)議最終將使得商品價(jià)格下降、工資水平提高、美國工業(yè)有更多的機(jī)會、環(huán)境保護(hù)更為有力，并向他們保證，貿(mào)易自由化帶來的收益可以幫助國內(nèi)更好支付教育、兒童保育和醫(yī)療保健方面的費(fèi)用。

拜登政府還將努力恢復(fù)美國在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等多邊組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在目睹四年以來特朗普政府對戰(zhàn)后國際秩序的、大部分機(jī)制的破壞后，世界上大多數(shù)國家將對此表示歡迎。

但這些破壞并不會在一夜之間得以修復(fù)。目前的當(dāng)務(wù)之急是修復(fù)世界貿(mào)易組織已經(jīng)破裂的爭端解決程序、重返解決氣候變化問題的《巴黎協(xié)定》、加強(qiáng)世界銀行和國際貨幣基金組織的資本化（在中國的亞投行和“一帶一路”倡議之外，為世界提供可信的替代方案）和恢復(fù)美國對重要聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的資助。

美國國務(wù)卿布林肯稱：如果美國缺位，那中國就會取而代之。圖片來源：NPR網(wǎng)站報(bào)道截圖

這些組織不僅是美國輸出軟實(shí)力的工具，因?yàn)槊绹谏弦淮问澜绱髴?zhàn)后幫助建立了這些機(jī)構(gòu)；它們的運(yùn)作也在實(shí)質(zhì)上影響美國在核擴(kuò)散和軍備控制等領(lǐng)域的硬實(shí)力。如果美國再不采取行動，國際體系的各個(gè)機(jī)構(gòu)將越來越多地成為中國的附庸，由中國的財(cái)政、影響力和人員來推動了。

有管控的戰(zhàn)略競爭

美中兩國戰(zhàn)略目標(biāo)之間固有的沖突，以及雙方關(guān)系的競爭性質(zhì)可能使沖突甚至戰(zhàn)爭不可避免——即使雙方都不希望出現(xiàn)這種結(jié)果。中國將尋求在不與美國及其盟友發(fā)生直接沖突的情況下，實(shí)現(xiàn)超越美國的全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和地區(qū)軍事優(yōu)勢。一旦它取得這種優(yōu)勢，中國將逐步改變其對其他國家的行為，特別是當(dāng)它們的政策與中國的核心國家利益（其定義經(jīng)常變化）發(fā)生沖突時(shí)。除此之外，中國已經(jīng)逐步使多邊體系更加符合其國家利益和價(jià)值觀。

但是，與幾年前相比，現(xiàn)在的國際秩序似乎不太可能逐步和平過渡到符合中國領(lǐng)導(dǎo)人心意的程度。盡管特朗普政府有種種古怪和缺陷，但它宣布中國為戰(zhàn)略競爭對手、正式結(jié)束與中國戰(zhàn)略交往的仗略、與中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的決定，成功地表明美國愿意進(jìn)行一場重大斗爭。

拜登政府計(jì)劃在國內(nèi)重建美國國力的基礎(chǔ)，在國外重建美國聯(lián)盟，并拒絕簡單地回到與中國的早期戰(zhàn)略接觸形式，這表明競爭將繼續(xù)，盡管在某些領(lǐng)域的合作會緩和這種對峙。

因此，華盛頓和北京面臨的問題是，它們能否在達(dá)成一致的界限內(nèi)，開展這種高水平的戰(zhàn)略競爭，而這種界限能夠降低危機(jī)、沖突和戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。理論上，這是可能的；然而，在實(shí)踐中，兩國之間的信任幾乎完全喪失，這從根本上增加了難度。

事實(shí)上，美國國家安全部門的許多人認(rèn)為，中共為了欺騙對手而撒謊或隱藏其真實(shí)意圖，卻從未對此感到內(nèi)疚。在這種觀點(diǎn)下，中國外交旨在束縛對手的雙手，為北京的軍事、安全和情報(bào)機(jī)構(gòu)贏得時(shí)間，以取得優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上建立新的既成事實(shí)。因此，為了贏得美國外交政策方面精英的廣泛支持，任何有管控的戰(zhàn)略競爭的概念都需要雙方共同參與，制定以“經(jīng)過核實(shí)的信任”以及互惠實(shí)踐為基礎(chǔ)的新規(guī)則。

有管控的戰(zhàn)略競爭理念植根于對全球秩序的一種非?，F(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)，它承認(rèn)各國將繼續(xù)通過建立對其有利的力量平衡來尋求安全環(huán)境，同時(shí)認(rèn)識到這樣做可能會給其他國家造成安全困境，損害其根本利益。

在這種情況下，訣竅是在競爭的同時(shí)通過共同制定有限的規(guī)則來減少雙方的風(fēng)險(xiǎn)，以防止戰(zhàn)爭。這樣雙方就能夠在所有政策性和地區(qū)性領(lǐng)域毫無顧忌地展開競爭。但如果任何一方違反了規(guī)則，那么所有規(guī)則都將失效，一切又回到了叢林法則支配的危險(xiǎn)的不確定性中。