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我們想要測評的，不只是第一片葉子如何生長出來。我們還要去觀察，地方政府如何像植物一樣生長，開花結(jié)果。我們的測評用了很多不同的方法。比方說，我們評估各地方政府的立法輸出，它們到底通過了多少部法律。我們評估它們的預算以及預算過程的效率。

舉個例子，按照法律字面的規(guī)定，每個地區(qū)政府都應(yīng)當承擔起轄區(qū)內(nèi)托兒所的運轉(zhuǎn)。而且它們也都有充裕的資金。于是我們就走遍意大利各地，統(tǒng)計出每一個地區(qū)到底有多少所政府運營的托兒所。

我們還曾評估地方政府日常的回應(yīng)度和效能。我們也曾做過測評，看看各地民眾是如何看待這些地方政府的。原來，有些地方政府真的很得民心，而另一些地方政府卻搞得怨聲載道。

結(jié)果證明，我們作為研究者同意大利公民有著相同的判斷，有些地區(qū)獲得了巨大的成功，運轉(zhuǎn)得井然有序，擁有現(xiàn)代的、高效的地方政府，政府回應(yīng)性強。它們回復郵件，答復電話，提供資金補貼。而意大利還有一些地區(qū)，它們的政府從成文法律上擁有同樣的權(quán)力，但其實際運轉(zhuǎn)卻是徹頭徹尾的失敗。它們從不回復郵件，非常腐敗，喪失了民心。因此我們有了一個判斷：一些地區(qū)很成功，另一些地區(qū)則不成功。

我們已經(jīng)成功地對“植物”做出測評。那接下來的問題就很簡單了。到底是什么導致了一些地方成功而另一些不成功，也就是到底什么是土壤中那不為人知的成分呢？問題不可能出在形式上的制度，而必定在于環(huán)境中的某些因素。我所指的也不是物理意義上的環(huán)境，而是社會、經(jīng)濟和文化環(huán)境。我們最初的想法是，可解釋的變量或許在于地區(qū)的富?；蜇毟F。答案可能是，富庶的地區(qū)更有能力形成好政府。所以，富有的地區(qū)有著成功的政府，反之，貧窮的地方則不成功。

還有一個假設(shè)，認為造成不同結(jié)果的變量在于教育。這就要說是教育工作者的缺陷了，我們總是認為我們的工作至關(guān)重要。我們想到，也許教育程度越高，人們就要求更好的政府。因此我們關(guān)注教育，我們還關(guān)注了許多不同的變量，這就等于是在化驗土壤的化學成分。但到底是哪個指標，可以讓我們最準確地預測哪些地區(qū)成功/不成功，我們壓根就沒有猜到。結(jié)果出來了，最準確的預測指標竟然是一個地區(qū)內(nèi)合唱團、足球俱樂部以及其他形式之社團的總數(shù)量。

我們可以數(shù)一下，一個地區(qū)有多少家足球俱樂部，多少家合唱團，多少各式各樣的社團和公民組織，然后把得出的數(shù)字同地區(qū)政府之表現(xiàn)進行比對。這么說吧，如果你能告訴我，意大利某個鎮(zhèn)上有多少家合唱團，我馬上就能回答你，你要是報銷自己的醫(yī)療費用，會需要多長時間。這就是土壤里原本不為我們所知的成分，我們發(fā)現(xiàn)，它的存在同地區(qū)政府之表現(xiàn)存在密切關(guān)聯(lián)。當然，兩者并不是在所有案例中都絕對相關(guān)，但卻是強相關(guān)。那個時候，我稱之為公民文化（civicculture），因為社會資本這個詞當時還聞所未聞。它其實就是我們現(xiàn)在所說的社會資本。

問題隨之而來：社會資本從何而來？合唱團又是如何形成的？我們要追問的是，為什么同是意大利，一些地區(qū)沒有太多結(jié)社，而另一些地區(qū)卻有很多社團。這種地區(qū)之間的差異來自何處？

回答這個問題，就要求我們追溯歷史，一直向上追溯。我們最終回溯至16世紀。結(jié)果表明，現(xiàn)在社團多的地區(qū)，500年前同樣如此。所以說，作為一名意大利人，你要等多久才能拿到你讀汽修學校的資助，很大程度上取決于你所在地區(qū)500年前有多少合唱團。

我有一個朋友，是意大利某個貧窮地區(qū)的行政長官，聽到這個消息后，他頓覺心灰意冷。在我進行這項研究的25年中，我同他已經(jīng)成為很好的朋友。他對我說：“鮑勃，我相信你說的數(shù)字，但我不能讓自己相信你說的對。因為如果你是對的，那我作為一方政治領(lǐng)導人，我的命運早在500年前就有了定數(shù)?！?

我朋友道出了很重要的一點，因為我關(guān)于社會資本的第一項研究似乎表明，社會資本會在歷史長時段內(nèi)保持極穩(wěn)定的狀態(tài)?，F(xiàn)在回頭看，那只是我對社會資本問題的初次涉獵，但這一觀念在我的研究中持續(xù)保留下來。讀者經(jīng)常認為，我相信某一區(qū)域的社會資本是一成不變的。一句話，并非如此，我知道并非如此。但具體到意大利，這個國家的社會資本水平確實維持著極強的連續(xù)性。