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文 唐逸如

在日本將福島核電站核泄漏事故等級(jí)提高至最高級(jí)7級(jí)后，肇事者東京電力的不利消息接踵而出：一方面東電可能被迫裁員出售資產(chǎn)，包括出售所持KDDI股票以籌資約21.7億美元，以支付核災(zāi)難損害賠償金；另一方面，日本政府考慮對(duì)可能破產(chǎn)的東電注資、但不國(guó)有化的消息也傳了出來(lái)。

此時(shí)，距離日本“3?11”特大地震已經(jīng)過(guò)去一個(gè)多月。

在這一個(gè)多月中，日本東京電力公司成為了全世界的焦點(diǎn)，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)是“眾矢之的”。延誤控制核泄漏的最佳時(shí)機(jī)，處理核事故混亂而低效，排放核污水“先斬后奏”，甚至連歷史上“篡改和偽造安全記錄”的“案底”都被翻了出來(lái)。

東京電力的企業(yè)形象一落千丈，股價(jià)也應(yīng)聲下跌。日本發(fā)生地震一個(gè)月后，東京電力股價(jià)下跌77%，創(chuàng)下上市60年來(lái)的最低值。

面對(duì)外界的質(zhì)疑和壓力，東電卻表現(xiàn)得像一個(gè)“針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)”的獨(dú)立王國(guó)。這個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”神秘而低調(diào)：拒絕政府的命令、發(fā)布會(huì)上語(yǔ)焉不詳，日本各大媒體也對(duì)其三緘其口。甚至福島核電站2號(hào)機(jī)組爆炸一個(gè)小時(shí)后，東電都未向政府報(bào)告，令首相菅直人非常生氣：“你們到底要干什么？”

連日本首相都無(wú)可奈何的東京電力，究竟是個(gè)什么樣的公司？

誰(shuí)的東京電力？

隱藏在種種交叉持股關(guān)系背后的東京電力，屬于所有人，也不屬于任何人。

事實(shí)上，隱藏在種種交叉持股關(guān)系背后的東京電力，屬于所有人，也不屬于任何人。

東京電力公司成立于1951年，其前身是成立于1883年的“東京電燈”，是明治政府推動(dòng)日本現(xiàn)代化的產(chǎn)物。經(jīng)歷中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之后，日本重工業(yè)飛速發(fā)展，電力行業(yè)成為僅次于銀行業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，受到了各大財(cái)閥的青睞。

二戰(zhàn)之前，東京電燈公司與日本東邦電力的子公司“東京電力”合并，成立戰(zhàn)前的東京電力公司。東邦電力是當(dāng)時(shí)日本五大電力公司之一，隸屬于三菱財(cái)閥。而東京電燈也屬于巖崎財(cái)閥的關(guān)聯(lián)公司。

戰(zhàn)后，日本財(cái)閥被強(qiáng)制解散。財(cái)閥家族所持有的股份都賣(mài)給了日本公眾。“但東京電力卻受到了眷顧，沒(méi)有被解體，”復(fù)旦大學(xué)日本研究中心副主任張浩川介紹，“這是一個(gè)比較奇怪的現(xiàn)象?？赡墚?dāng)時(shí)麥克阿瑟認(rèn)為電力部門(mén)比較重要，電網(wǎng)也需要有統(tǒng)一的制式和標(biāo)準(zhǔn)。”1951年，日本發(fā)送電公司和關(guān)東配電公司重組，成立了戰(zhàn)后新的東京電力公司，并于當(dāng)年上市。

逃過(guò)了“一劫”的東電公司，其股權(quán)結(jié)構(gòu)也得以完整地保留下來(lái)。盡管已經(jīng)上市60年，但是東京電力的所有權(quán)依然牢牢地掌握在各大銀行、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)中。

截至2010年9月，東京電力的前三大股東分別是日本信托服務(wù)銀行(Japan Trustee Services Bank Ltd.)、日本第一生命保險(xiǎn)公司(Dai-Ichi Mutual Life Insurance Company)和日本萬(wàn)事達(dá)信托銀行(Master Trust Bank of Japan, Ltd.)。

如果了解日本的商界，你會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的名字是如此熟悉。因?yàn)槊恳患胰毡敬笃髽I(yè)的背后，都由類(lèi)似的金融機(jī)構(gòu)控股。它們之間的區(qū)別只在于具體的持股比例。比如日立公司，日本萬(wàn)事達(dá)信托銀行、日本信托服務(wù)銀行分別是其第一、第二大股東，而日本第一生命保險(xiǎn)公司則排名第九。

在這些投資機(jī)構(gòu)的背后，則是更龐大的金融財(cái)閥型企業(yè)集團(tuán)。日本信托服務(wù)銀行成立于2000年，是由大和銀行（Resona Bank）、住友信托銀行（Sumitomo Trust）和三井住友信托集團(tuán)（Sumitomo Mitsui Trust Holdings）共同出資組建的，三井住友信托集團(tuán)是三井集團(tuán)和住友集團(tuán)的核心。

而東電的另一大股東日本萬(wàn)事達(dá)信托銀行，其80%的股份掌握在三菱日聯(lián)信托銀行（Mitsubishi UFJ Trust & Banking Corporation）和日本生命保險(xiǎn)公司（Nippon Life Insurance Company）手上。這兩家金融機(jī)構(gòu)都隸屬于三菱集團(tuán)。

大企業(yè)集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)之間盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的交叉持股關(guān)系，讓整個(gè)日本大型企業(yè)連成一體。資料顯示，日本信托服務(wù)銀行持有日本第一生命保險(xiǎn)公司3.25%的股份，為其第三大股東。日本第一生命保險(xiǎn)公司則是大和銀行第二大股東，持有4.80%的股份。而大和銀行又是日本信托服務(wù)銀行成立之初的三個(gè)投資方之一。

2011年4月，住友信托銀行和中央三井信托控股公司合并，成立新“三井住友信托集團(tuán)”。在新公司中，日本信托服務(wù)銀行通過(guò)6個(gè)不同賬戶(hù)持有16.35%的股份，是其第二大股東。

很顯然，大企業(yè)集團(tuán)受日本歷史上的“財(cái)閥”制度影響深遠(yuǎn)。張浩川向記者介紹，三菱財(cái)閥雖然被解散了，但是直到今日，凡是和三菱有關(guān)系的公司老總都會(huì)在禮拜五聚餐，在吃飯的過(guò)程中溝通信息、達(dá)成默契。

大企業(yè)集團(tuán)的此種聯(lián)絡(luò)體制在日本被稱(chēng)為“某某會(huì)”。以三菱集團(tuán)為例，因?yàn)榫鄄偷娜兆舆x在周五，所以又稱(chēng)金曜會(huì)（日語(yǔ)中星期五為金曜日）。金曜會(huì)是三菱企業(yè)集團(tuán)的核心機(jī)構(gòu)，由集團(tuán)主要企業(yè)的經(jīng)理組成，有獨(dú)立的事務(wù)局，能夠進(jìn)行決策。旗下涵蓋包括三菱重工在內(nèi)的共80家企業(yè)，全都為三菱集團(tuán)的持股或關(guān)聯(lián)公司。在日本，類(lèi)似這樣的大企業(yè)集團(tuán)共有6家，分別為三菱、三井、住友、芙蓉、第一勸銀、三和。

日本企業(yè)之間交叉持股的好處是顯而易見(jiàn)的，比如謀求共同利益和避免海外資本收購(gòu)本土企業(yè)。但是同樣帶來(lái)了監(jiān)控權(quán)旁落的嚴(yán)重問(wèn)題。

“對(duì)于這些銀行來(lái)說(shuō)，持股就是持股，只要企業(yè)好好發(fā)展，我獲得利潤(rùn)就可以了。不像有明確大股東的公司，對(duì)企業(yè)的監(jiān)控非常嚴(yán)格。持股人對(duì)企業(yè)的控制很弱，而企業(yè)的控制權(quán)都跑到了經(jīng)營(yíng)者手中。”南開(kāi)大學(xué)日本研究院副教授張玉來(lái)告訴記者。

這也解釋了為何在此次福島核危機(jī)中，一直是東電方面的人出面溝通。因?yàn)檎f(shuō)不清東京電力究竟屬于誰(shuí)。事實(shí)上，隱藏在種種交叉持股關(guān)系背后的東京電力，屬于所有人，也不屬于任何人。

東京電力“國(guó)有化”之爭(zhēng)

“枝野幸男曾說(shuō)要把東京電力國(guó)有化，結(jié)果遭到了經(jīng)團(tuán)聯(lián)的反對(duì)，之后他就再也不敢提了。”

企業(yè)控制權(quán)的旁落，導(dǎo)致缺乏監(jiān)控而只是臨時(shí)管理者的企業(yè)官僚行為失控，東電歷史上多次篡改安全數(shù)據(jù)而不為人知。

本次核事故初期，東京電力為了自身利益而拒絕向安全殼內(nèi)注入海水，導(dǎo)致核泄漏事故升級(jí)擴(kuò)大。這被大多數(shù)人認(rèn)為暴露了私營(yíng)企業(yè)“利益至上”的弱點(diǎn)。

“如果是中國(guó)政府，出了類(lèi)似的事情，肯定不惜一切代價(jià)進(jìn)行救援。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如是說(shuō)。

東京電力危機(jī)中的糟糕表現(xiàn)，激起了各界的激烈批評(píng)，坊間一直流傳日本政府考慮將東電國(guó)有化的說(shuō)法。日本旅華作者加藤嘉一在專(zhuān)欄大聲疾呼“東京電力應(yīng)該國(guó)有化”，認(rèn)為“此刻最重要的是像中國(guó)共產(chǎn)黨那樣的體制優(yōu)勢(shì)和指揮能力，戰(zhàn)勝危機(jī)取決于開(kāi)放的信息和堅(jiān)韌的精神”。

然而，在日本對(duì)東京電力進(jìn)行國(guó)有化改造并不是一件簡(jiǎn)單的事情。

戰(zhàn)后日本以原地方電力公司為基礎(chǔ)，組建各自獨(dú)立的九大電力公司，采取發(fā)輸配售一體化的電力體制，導(dǎo)致電力生產(chǎn)供應(yīng)的地區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)，但從日本全國(guó)看又是各自為政、互不統(tǒng)屬的諸侯，尤以關(guān)東和關(guān)西地區(qū)歷來(lái)“不和”。

這個(gè)局面的后果是很?chē)?yán)重的——日本是世界上唯一一個(gè)電頻不統(tǒng)一的國(guó)家。這與明治維新后日本從國(guó)外引進(jìn)不同電力設(shè)備有關(guān)。關(guān)東引進(jìn)的是德國(guó)50赫茲的發(fā)電設(shè)備，而關(guān)西卻從美國(guó)進(jìn)口，自然是60赫茲。

日本政府無(wú)法統(tǒng)一全國(guó)電頻，很大一部分原因是電力公司的反對(duì)。中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任吳鐘瑚解釋?zhuān)?ldquo;電頻標(biāo)準(zhǔn)不一樣，實(shí)際上就是一種壟斷。競(jìng)爭(zhēng)方進(jìn)不來(lái)，電力公司就可以劃分勢(shì)力范圍。”

地區(qū)壟斷的電力體制在此次救災(zāi)中廣受詬病。雖然關(guān)西電力公司電力有剩余，可卻因?yàn)楸舜说念l率不同，無(wú)法相互調(diào)劑。如果此次東電實(shí)施國(guó)有化，那么是否意味著其他電力公司也要進(jìn)行國(guó)有化改造？

這顯然是不現(xiàn)實(shí)的事情?，F(xiàn)階段，日本政府的收入只有支出的60%左右，而政府國(guó)債已達(dá)到GDP的兩倍。“日本政府背了這么多債，不可能再有能力收購(gòu)東電。”旅日獨(dú)立觀察人士鐘慶認(rèn)為。

除此之外，東京電力國(guó)有化最大的阻力來(lái)自日本的政經(jīng)體制。“畢竟日本的企業(yè)，各行各業(yè)都交叉在一起，牽涉到各種各樣的利益”，張浩川分析道。

“枝野幸男曾說(shuō)要把東京電力國(guó)有化，結(jié)果遭到了經(jīng)團(tuán)聯(lián)的反對(duì)，之后他就再也不敢提了”，張玉來(lái)說(shuō)。

經(jīng)團(tuán)聯(lián)是誰(shuí)？為什么經(jīng)團(tuán)聯(lián)一發(fā)話(huà)，枝野幸男就閉嘴了？

日本政經(jīng)體制之惑

以幾大財(cái)閥松散聯(lián)合的經(jīng)團(tuán)聯(lián)為紐帶的日本社會(huì)網(wǎng)狀權(quán)力結(jié)構(gòu)，既成為日本奇跡曾經(jīng)的體制優(yōu)勢(shì)，也成為日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后的體制夢(mèng)魘——財(cái)界、政界都沒(méi)有能力作出重大變革。

日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)全稱(chēng)“日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)”，是日本各大企業(yè)的聯(lián)合會(huì)，代表著日本的財(cái)界，潛在地控制著日本政界，會(huì)長(zhǎng)被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)首相”，其實(shí)際地位甚至可能比首相還要重要。

通過(guò)交叉持股勾連成一體的日本財(cái)界，正是通過(guò)經(jīng)團(tuán)聯(lián)這個(gè)“看得見(jiàn)的手”完成一體化，又通過(guò)經(jīng)團(tuán)聯(lián)來(lái)溝通協(xié)調(diào)各自利益，分配政治捐款——“政治獻(xiàn)金”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政界的控制和影響。

歷史上，經(jīng)團(tuán)聯(lián)一直向自民黨提供“政治獻(xiàn)金”，以維護(hù)“自由的經(jīng)濟(jì)體制”。1993年，日本“55年體制”破滅，自民黨結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)38年的統(tǒng)治。而經(jīng)團(tuán)聯(lián)也同時(shí)宣布停止對(duì)自民黨提供“政治獻(xiàn)金”。2004年，經(jīng)團(tuán)聯(lián)恢復(fù)了“政治獻(xiàn)金”，但改變了其做法。經(jīng)團(tuán)聯(lián)不再向下屬企業(yè)攤派“政治獻(xiàn)金”，而是對(duì)自民黨和民主黨兩黨政治表現(xiàn)和政策主張?jiān)u分，向企業(yè)提出分析結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)捐獻(xiàn)政治資金。

即使如此，經(jīng)團(tuán)聯(lián)對(duì)于政界的影響力依然非常巨大。日本人擁有很強(qiáng)的集體主義精神和從眾心理，也強(qiáng)調(diào)“內(nèi)外有別”的圈子文化。“在日本，入職不叫入職，是入社，意味著我這一生都是為這個(gè)企業(yè)服務(wù)”，張浩川說(shuō)。

在這樣的文化背景下，經(jīng)團(tuán)聯(lián)雖然不直接干涉下屬企業(yè)，但其約束力卻是無(wú)處不在的。鐘慶告訴記者，“地震之后，關(guān)東地區(qū)受災(zāi)，很多企業(yè)缺少石油，無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。而經(jīng)團(tuán)聯(lián)呼吁其他地區(qū)增產(chǎn)以支援災(zāi)區(qū)，關(guān)西地區(qū)立刻24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)（煉油）。”可見(jiàn)經(jīng)團(tuán)聯(lián)對(duì)于日本企業(yè)的巨大號(hào)召力。

除了“政治獻(xiàn)金”以外，經(jīng)團(tuán)聯(lián)對(duì)于日本政府的巨大影響還體現(xiàn)在“選民”和“納稅”上。這同樣與日本的集體主義精神有關(guān)。“日本的選舉投票率其實(shí)非常低。”張浩川介紹，“日本人都不愿意投票。如果企業(yè)支持某個(gè)政黨，號(hào)召員工去投票，那么有很大一部分員工的選擇會(huì)和企業(yè)相同。至少企業(yè)能組織員工去投票。”

另一方面，由于全球化的加深，越來(lái)越多的日本企業(yè)搬離日本本土，選擇在海外開(kāi)設(shè)工廠(chǎng)。造成日本企業(yè)“空洞化”的現(xiàn)象。沒(méi)有企業(yè)的生產(chǎn)，意味著政府失去了重要的稅收來(lái)源。“現(xiàn)在日本政府想方設(shè)法要把企業(yè)留下來(lái)。要不然你政府就沒(méi)法經(jīng)營(yíng)了。所以經(jīng)濟(jì)界的勢(shì)力很強(qiáng)大。”張玉來(lái)說(shuō)。

在歐美，利益集團(tuán)對(duì)政府的滲透和控制都不是秘密。在美國(guó)，甚至衍生出了相關(guān)的游說(shuō)公司。但是與美國(guó)不同，日本的利益集團(tuán)只有一個(gè)，那就是經(jīng)團(tuán)聯(lián)。

但是，在日本文化環(huán)境中，“經(jīng)團(tuán)聯(lián)的約束無(wú)處不在，但卻并沒(méi)有超脫性和強(qiáng)制力。”鐘慶說(shuō)，主要大企業(yè)松散聯(lián)合起來(lái)的經(jīng)團(tuán)聯(lián)對(duì)企業(yè)缺乏法律強(qiáng)制力，也必須尊重各大財(cái)閥的利益，比經(jīng)團(tuán)聯(lián)更弱勢(shì)的政府就更無(wú)可奈何了。

這樣，以幾大財(cái)閥松散聯(lián)合的經(jīng)團(tuán)聯(lián)為紐帶的日本社會(huì)網(wǎng)狀權(quán)力結(jié)構(gòu)，既成為日本奇跡曾經(jīng)的體制優(yōu)勢(shì)，也成為日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后的體制夢(mèng)魘——財(cái)界、政界都沒(méi)有能力作出重大變革。

于是，東電公司背后的日本電力體制長(zhǎng)期以來(lái)甚至連標(biāo)準(zhǔn)都不能統(tǒng)一，畫(huà)地為牢，各自壟斷，而受經(jīng)團(tuán)聯(lián)影響控制的日本政客和政客們走馬燈似的組成的“臨時(shí)政府”更是無(wú)可奈何。

這種局面下，九大電力公司盡量避免其他人侵蝕自己的地盤(pán)，甚至借對(duì)方“出事”之機(jī)挖墻腳，鼓動(dòng)與己相鄰區(qū)域其他公司用戶(hù)使用自己的供電，同時(shí)強(qiáng)力抵制不同公司電網(wǎng)間互聯(lián)。

本次災(zāi)難中東京電力電網(wǎng)有近26%的電力缺口，僅能與中部電力系統(tǒng)通過(guò)三座變頻站最多交換120萬(wàn)千瓦電力，與東北電力系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)最多輸送200萬(wàn)千瓦電力。由于網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線(xiàn)輸送能力的約束，東京電力公司僅能獲得100萬(wàn)千瓦區(qū)外電力支援，對(duì)緩解電力供應(yīng)不足局面作用有限。

“日本是從自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義進(jìn)化來(lái)的國(guó)家資本主義，國(guó)家資本主義不徹底，政權(quán)缺乏整合力。”獨(dú)立研究者任?昊認(rèn)為，資本主義發(fā)展到今天，電網(wǎng)這樣的天然壟斷行業(yè)，與其被私人壟斷不如被國(guó)家壟斷，相對(duì)于日本九大電網(wǎng)企業(yè)各自為政的系統(tǒng)性損耗和風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家壟斷的效率損失甚至可以忽略。

但在日本既定政經(jīng)體制下，東電國(guó)有化依然“難于上青天”。