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【文/保羅·皮拉爾，譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

石油輸出國(guó)聯(lián)盟“歐佩克+”（OPEC+）近期減產(chǎn)的決定，不僅暴露了拜登總統(tǒng)七月出訪沙特阿拉伯之行犯下的錯(cuò)誤，也揭示了英國(guó)前首相帕默斯頓那句名言的智慧與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義——國(guó)家間沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有永恒的利益（算計(jì)）。從這句格言可以推導(dǎo)出，針對(duì)任何國(guó)家制定外交政策的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該是預(yù)期在絕大多數(shù)情況下，該國(guó)的行為將遵循自身利益，而不是任何有關(guān)友誼或怨恨的情緒表達(dá)。

多屆美國(guó)政府在中東政策上的頑疾之一，就是傾向于用非常不帕默斯頓的視角來(lái)看待該地區(qū)?；谡l(shuí)是朋友、誰(shuí)是敵人的粗暴兩分法，宛如摩尼教那般死板，偏離了應(yīng)靈活追求美國(guó)自身利益的政策。“歐佩克+”剛開(kāi)完會(huì)，美國(guó)就有了要改變對(duì)沙特政策的聲音。這種跡象正說(shuō)明，美國(guó)外交思維一頭栽向了“要么是朋友、要么是敵人”的非黑即白模式。

2001年9月20日，小布什在美國(guó)國(guó)會(huì)演講時(shí)，向全世界喊話“要么支持我們，要么支持恐怖分子” 圖自：美國(guó)白宮

沙特這個(gè)國(guó)家，盡管有主導(dǎo)殺害一名持美國(guó)綠卡的記者（卡舒吉）這樣的公然劣跡，出兵空襲也門(mén)更是導(dǎo)致那個(gè)國(guó)家陷入人道主義災(zāi)難的最直接因素，沙特國(guó)內(nèi)也存在“嚴(yán)重的人權(quán)侵害問(wèn)題”。但是，沙特基本上被美國(guó)劃進(jìn)了“朋友圈”。這一定程度上反映出美國(guó)的一廂情愿——認(rèn)為美沙之間的“友誼”是永恒的——從1945年，前總統(tǒng)富蘭克林羅斯福在蘇伊士運(yùn)河的美國(guó)軍艦上，會(huì)見(jiàn)沙特首任國(guó)王穆罕默德·伊本·沙特之后，一直延續(xù)至今。近年來(lái)，沙特與以色列的合作——哪怕利雅得尚未追隨阿聯(lián)酋和巴林伙伴的做法，與以色列正式恢復(fù)外交關(guān)系——也讓美國(guó)那些慣常一提到支持以色列就來(lái)勁的政治勢(shì)力，進(jìn)一步認(rèn)定沙特是美國(guó)的“好哥們”。

圍繞沙特政府與其他“歐佩克+”成員國(guó)減產(chǎn)的決定，沙特能源大臣做出了非常能理解，經(jīng)濟(jì)上理性的解釋?zhuān)催@是出于本國(guó)的金融利益。他提醒全球衰退的風(fēng)險(xiǎn)在增加，而沙特面對(duì)原油需求大跌的前景，不想坐以待斃。按照當(dāng)前的產(chǎn)量，需求下降會(huì)導(dǎo)致油價(jià)迅速跳水，這是沙特希望極力避免的。

沙特能源大臣現(xiàn)場(chǎng)回懟路透社記者，對(duì)其長(zhǎng)期依賴(lài)“不正經(jīng)信源”表示憤怒

沙特永遠(yuǎn)追求的利益，就是實(shí)現(xiàn)賣(mài)油收入最大化。多年來(lái)，基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，這個(gè)利益訴求如何轉(zhuǎn)化為實(shí)際的外交政策，歷經(jīng)過(guò)不少起伏。曾幾何時(shí)，當(dāng)年的沙特人口遠(yuǎn)比今日要少，財(cái)政盈余還十分充裕，在歐佩克組織中屬于定價(jià)鴿派。由于該國(guó)天文數(shù)字般的原油儲(chǔ)備，沙特曾希望維持原油市場(chǎng)需求的長(zhǎng)期穩(wěn)健，避免油價(jià)大幅上漲，迫使消費(fèi)國(guó)轉(zhuǎn)而物色其它的替代能源。沙特過(guò)去在油價(jià)問(wèn)題上表現(xiàn)出的克制，不僅僅是對(duì)西方的示好舉動(dòng)。

如今，隨著沙特人口增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大，以及收緊金融監(jiān)管，它的定價(jià)策略已逐漸靠攏傳統(tǒng)上的鷹派國(guó)家，比如伊朗。沙特想追求更多賣(mài)油收入，而且現(xiàn)在就需要。沙特也可能看到了，全球?qū)Νh(huán)保、氣候變化問(wèn)題的擔(dān)心，石油消費(fèi)大國(guó)正努力發(fā)展可再生能源，未來(lái)他們對(duì)油價(jià)的依賴(lài)將進(jìn)一步降低。

最有效的國(guó)際條約，并不是基于友誼、大家一起來(lái)唱《歡聚一堂》、碰拳打招呼，或者任何與友情、一團(tuán)和氣相關(guān)的事情。成功取決于條約各方對(duì)自我利益的認(rèn)知——他們能意識(shí)到，遵守條約就會(huì)持續(xù)得利。不管是人際關(guān)系中朋友和朋友之間打交道，還是互相視作對(duì)手的國(guó)家間達(dá)成協(xié)議，這個(gè)準(zhǔn)則都適用。

拜登今年7月訪問(wèn)沙特，同沙特王儲(chǔ)“碰拳” 圖自 IC Photo

比如伊核問(wèn)題上的聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃（JCPOA），該條約限制了伊朗——與沙特一灣之隔的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——的核項(xiàng)目。雖然是多邊協(xié)議，但美國(guó)與伊朗是最關(guān)鍵的談判方，基本上互相視對(duì)方為敵國(guó)。這份條約能夠?qū)崿F(xiàn)，顯然不是靠友誼，乃至信任——考慮到強(qiáng)制性國(guó)際監(jiān)督在協(xié)議中的重要分量，恰恰是基于兩國(guó)彼此的不信任。條約基于的是，雙方追求自身利益的行為。伊朗的利益在于給經(jīng)濟(jì)制裁部分松綁；美國(guó)和西方的利益，是封殺能讓伊朗獲得核武器的一切可能渠道，并且不做任何實(shí)質(zhì)讓步，除了那些只產(chǎn)生負(fù)面效果的制裁：限制美國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)，令普通伊朗民眾更加困頓。這些制裁被認(rèn)為是可以解除的。

JCPOA能自行運(yùn)轉(zhuǎn)，如果條約各方未能遵守責(zé)任，預(yù)設(shè)好的終止條款將會(huì)啟動(dòng)。如果伊朗違反協(xié)議，原先取消的制裁會(huì)重新補(bǔ)上。如果美國(guó)違反協(xié)議——正如特朗普政府在2018年正式退出伊核協(xié)議那樣——?jiǎng)t伊朗也不需要再遵守協(xié)議對(duì)核能力的相關(guān)限制。

特朗普政府愚蠢的“退約”行為，并轉(zhuǎn)而對(duì)伊朗采取“極限施壓”，已經(jīng)證明是徹頭徹尾的失敗。這反過(guò)來(lái)給前文帕默斯頓格言的推論，提供了必要擴(kuò)展。有的時(shí)候，一個(gè)政府所追求的利益，更多反映的是該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人自身在乎的利益訴求，而非整個(gè)國(guó)家的利益，這就涉及到國(guó)內(nèi)政治與維系政權(quán)等話題了。當(dāng)前沙特領(lǐng)導(dǎo)人，本·薩勒曼短期內(nèi)在乎的是鞏固權(quán)力，加上他雄心勃勃的國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，可能是沙特眼下成為油價(jià)鷹派的背后因素；而維持石油市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定，是沙特一直以來(lái)堅(jiān)持的國(guó)家利益，兩者之間可能存在一定程度的矛盾。

本薩勒曼也很清楚，在美國(guó)，實(shí)際執(zhí)政者的利益與國(guó)家利益并不總是一致。這讓他有動(dòng)機(jī)去插手美國(guó)內(nèi)政。本薩勒曼顯然跟他的伙伴，唐納德·特朗普更談得來(lái)。他與特朗普的家人維持良好關(guān)系，也樂(lè)見(jiàn)特朗普2024年大選重返華盛頓。中東石油減產(chǎn)很可能會(huì)影響到美國(guó)加油站里的零售價(jià)，并進(jìn)一步危及拜登與民主黨的政治命運(yùn)，這是沙特領(lǐng)導(dǎo)人的另一重考慮。

【本文原刊于10月7日“國(guó)家利益”網(wǎng)站】

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