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2015年9月，應(yīng)習(xí)近平主席邀請(qǐng)，我國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉赴華出席世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)，我國(guó)也派出了75名軍人組成方陣參加閱兵式。

2016年6月?lián)Q屆選舉產(chǎn)生新政府時(shí)，中國(guó)總理李克強(qiáng)來(lái)訪，并出席了蒙古各社會(huì)（尤其是總統(tǒng)閣下的）“折騰”了近2年的第十一屆亞歐首腦會(huì)議。訪問(wèn)時(shí)期，額爾頓巴特總理和李克強(qiáng)總理共同見(jiàn)證了兩國(guó)在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣播電視等領(lǐng)域15個(gè)雙邊合作文件的簽署。李總理也指出盡早啟動(dòng)雙邊自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究，加強(qiáng)金融合作，擴(kuò)大本幣互換規(guī)模等。

除了近幾年兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的頻繁互訪，中國(guó)自中共十八大后在外交戰(zhàn)略方面也釋放了諸多積極信號(hào)，提出要以周邊關(guān)系為首要，并以與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系為基礎(chǔ)，這些都是蒙中關(guān)系發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

蒙中建交近70年來(lái)，當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期（不算經(jīng)歷過(guò)的一些小挫折，比如近期達(dá)賴(lài)?yán)锏诰糯卧L問(wèn)蒙古），如果能夠抓住這一機(jī)遇，加強(qiáng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平，開(kāi)拓新的發(fā)展空間都是大有裨益的。

如果非要分析當(dāng)下蒙中關(guān)系存在哪些不如意的地方，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面。

1. 過(guò)于依賴(lài)國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)而忽略民心相通

在我國(guó)，大小事件都可能會(huì)帶動(dòng)社會(huì)輿論的激烈對(duì)撞，風(fēng)險(xiǎn)敏感性較強(qiáng)。比如在重大礦業(yè)項(xiàng)目上，如果國(guó)內(nèi)政客想跟中國(guó)合作，可是部分民眾不樂(lè)意合作，就不得不改變計(jì)劃。再比如憲法規(guī)定地下資源屬于全體國(guó)民，執(zhí)政黨競(jìng)選前爭(zhēng)相許諾為全體國(guó)民分發(fā)巨額紅利，借用民意炒作從而對(duì)引用外資開(kāi)發(fā)資源施加影響。與日本、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)相比，中國(guó)在民心溝通方面似乎做得還不夠。

2. 中國(guó)企業(yè)帶來(lái)大量外來(lái)勞工，引發(fā)國(guó)人擔(dān)憂(yōu)

《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》(2010年)中指出，為保障蒙古的人口安全，在蒙古的外國(guó)公民不得多于總?cè)丝诘?%，來(lái)自同一國(guó)家的外來(lái)公民不得多于1%。但是，據(jù)說(shuō)在我國(guó)從事礦業(yè)、建筑、餐飲及其他行業(yè)的中國(guó)人約有幾萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了1%的界限，而且有一部分是非法從事勞務(wù)活動(dòng)，“到處都是中國(guó)人”的情況讓我國(guó)政府和民眾十分擔(dān)心。而且，部分中國(guó)企業(yè)為獲取資源不惜污染環(huán)境，也不怎么雇用當(dāng)?shù)厝瞬?，給當(dāng)?shù)厝肆粝铝瞬缓玫挠∠蟆?

3.雙方利益訴求相差較大

我國(guó)駐華大使岡呼雅格 ( D.Gankhuyag )曾接受采訪表示，中國(guó)提供了一些用于項(xiàng)目融資的優(yōu)惠貸款，但大部分貸款使用率低，開(kāi)始實(shí)施的雙方項(xiàng)目不多。實(shí)際上，蒙中在經(jīng)濟(jì)合作方面有著不同的利益訴求。北京可能更感興趣的是在開(kāi)發(fā)我國(guó)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、銷(xiāo)售中國(guó)制造的商品，以及為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行投資以便未來(lái)獲利，但這同我國(guó)希望拿到中國(guó)大筆投資振興本國(guó)輕、重工業(yè)的目標(biāo)，對(duì)華出口資源以外的多樣化產(chǎn)品的愿望相差甚遠(yuǎn)。

誰(shuí)能幫助蒙古，IMF或中國(guó)？

過(guò)去10年，中國(guó)借力金融在外交領(lǐng)域取得了不少成績(jī)，中國(guó)在國(guó)際融資領(lǐng)域已從一個(gè)邊緣角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)者，其放貸規(guī)模超過(guò)了六家西方支持的多邊機(jī)構(gòu)的總和。最近一項(xiàng)研究顯示，中國(guó)兩大“政策性”銀行（中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，中國(guó)進(jìn)出口銀行）和13支地區(qū)性基金的貸款余額，已大大超過(guò)西方支持機(jī)構(gòu)貸出的7000億美元。

來(lái)源：英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》

另外，2008年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)同包括斯里蘭卡、老撾、巴基斯坦、哈薩克斯坦及蒙古在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家，進(jìn)行了5000多億美元的貨幣互換。通過(guò)這些貨幣互換，交易對(duì)手能在陷入困境時(shí)獲得人民幣。與此同時(shí)，中國(guó)還和巴西、俄國(guó)、印度和南非成立了金磚銀行，初始資金為500億美元，有意要調(diào)整已有的全球金融秩序格局。這五個(gè)國(guó)家還計(jì)劃建立一筆1000億美元的外匯基金，其中任何一個(gè)國(guó)家陷入麻煩時(shí)均可動(dòng)用。

去年10月，中國(guó)牽頭成立了資金為1000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行(AIIB)，直接與日本所把持的亞洲開(kāi)發(fā)銀行競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)月后，中國(guó)又成立了絲綢之路基金。如今，世界銀行和IMF的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化：中國(guó)已經(jīng)作為西方銀行的替代者，走上了新的征程。

借中國(guó)錢(qián)的好處，簡(jiǎn)單說(shuō)可以幫助陷入困境的國(guó)家度過(guò)難關(guān)。

與此同時(shí)，中國(guó)也在借助經(jīng)濟(jì)工具推進(jìn)本國(guó)戰(zhàn)略利益，通過(guò)“一帶一路”計(jì)劃，中國(guó)對(duì)占據(jù)戰(zhàn)略要沖位置的發(fā)展中國(guó)家的基建項(xiàng)目表示支持，一般會(huì)給予這些國(guó)家巨額貸款。由此一來(lái)，中國(guó)能夠更便利地獲取自然資源，并為低成本的中國(guó)商品打開(kāi)市場(chǎng)。在許多例子中，中國(guó)輸出自己的建筑工人，從而造成本地就業(yè)率降低，一度引發(fā)本地工人的不滿(mǎn)。

許多發(fā)展中國(guó)家接受中國(guó)貸款的決定在很大程度上是可以理解的。它們被機(jī)構(gòu)投資者忽視，巨大的基建需求得不到滿(mǎn)足。因此，當(dāng)中國(guó)伸出援手，承諾慈善式投資和便利的信用時(shí)，它們立馬紛紛接受。

斯里蘭卡是最經(jīng)典的例子。盡管該國(guó)相對(duì)來(lái)說(shuō)很小，但占據(jù)著中國(guó)東部港口和地中海之間的戰(zhàn)略要沖。習(xí)近平主席稱(chēng)之為完成海上絲綢之路的關(guān)鍵點(diǎn)。中國(guó)大量投資斯里蘭卡貫穿了拉賈帕克薩總統(tǒng)（Mahinda Rajapaksa）九年的統(tǒng)治期，并很快成為斯里蘭卡的主要投資國(guó)和貸款方、第二大貿(mào)易伙伴，從中獲得了極大的外交影響力。

2015年之后，雖然拉賈帕克薩的繼任者西里塞納（Maithripala Sirisena）一度中止了多項(xiàng)中國(guó)大工程，但最終還是“回頭再次擁抱中國(guó)”，重啟了中止的項(xiàng)目（如14億美元的科倫坡港城），還與中國(guó)簽訂了新項(xiàng)目。西里塞納最近還同意將漢班托塔港的80%股權(quán)作價(jià)11億美元賣(mài)給中國(guó)。中國(guó)駐斯里蘭卡大使易先良說(shuō)，其他項(xiàng)目的股份出售事宜也在討論中，只是為了幫助斯里蘭卡解決金融問(wèn)題。

同斯里蘭卡相比，我國(guó)也同樣處于“一帶一路”的重要支點(diǎn)，是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要部分。從戰(zhàn)略上來(lái)講，我國(guó)是與中國(guó)邊境線(xiàn)最長(zhǎng)的國(guó)家，是中國(guó)北部重要的鄰國(guó)。中國(guó)肯在遙遠(yuǎn)的斯里蘭卡花錢(qián)，是不是考慮下幫助身邊的鄰居渡過(guò)這次還債危機(jī)呢？

至于有外媒將我國(guó)比為“第二個(gè)斯里蘭卡或委內(nèi)瑞拉，或非洲某一個(gè)資源國(guó)家”的說(shuō)法，我們很多人認(rèn)為這并不恰當(dāng)。委內(nèi)瑞拉等資源國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比我國(guó)還要單一，主要依靠石油。而我國(guó)還有畜牧業(yè)和旅游行業(yè)，有近6000萬(wàn)頭牲畜產(chǎn)量，草原風(fēng)光、那達(dá)慕大會(huì)等民族風(fēng)情每年也吸引著各地游客前來(lái)觀光消費(fèi)。

2017年，我國(guó)將需要償還高達(dá)12億美元的政府外債，這幾乎占據(jù)了我國(guó)GDP的10%。所以，目前政府與國(guó)際貨幣基金組織的協(xié)商很關(guān)鍵（IMF一般只向經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重動(dòng)蕩的國(guó)家提供援助，而且附加條件比較苛刻）

據(jù)我國(guó)外交部消息，應(yīng)中國(guó)外交部王毅部長(zhǎng)邀請(qǐng)，我國(guó)對(duì)外關(guān)系部長(zhǎng)蒙赫奧爾吉勒（Munkh-Orgil）將于2月19日至21日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，這是達(dá)賴(lài)?yán)镌L問(wèn)蒙古國(guó)后蒙中雙邊的首次會(huì)議。顯然，這次訪華的目的是可想而知的，中國(guó)政府會(huì)提出什么要求？我們將需要繼續(xù)觀察這個(gè)事情會(huì)如何發(fā)展。

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